所謂調(diào)解前置程序，是指交通事故發(fā)生后，受害人或死亡受害人的近親屬不能直接向人民法院提起民事訴訟，而必須先經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的調(diào)解處理。這種作法的基本依據(jù)是1992年12月1日最高人民法院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》第一條規(guī)定：“當(dāng)事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時(shí)，除訴狀外，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論。”調(diào)解前置程序?qū)τ诔浞职l(fā)揮公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢確實(shí)起到一定積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的全面建立，司法制度的不斷發(fā)展和完善，這一規(guī)定在理論上和實(shí)踐中都存在諸多弊端。

一、交通事故賠償屬民事侵權(quán)法律關(guān)系的范疇,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)直接享有起訴權(quán)。在交通事故賠償法律關(guān)系中，雙方當(dāng)事人的法律地位平等，符合民事法律關(guān)系主體的基本特點(diǎn)。而且這一法律關(guān)系是基于民法所調(diào)整的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系所展開的，是民法直接調(diào)整的對(duì)象。交通事故賠償當(dāng)事人因人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害，也就享有直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。

二、調(diào)解前置系計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,以行政方式解決私權(quán)糾紛是其顯著特點(diǎn)，就連百姓的家務(wù)矛盾也由單位、政府調(diào)解，而作為專門解決各類糾紛的人民法院則簡單到主要辦理刑事案件，成為打擊敵人、懲罰犯罪的專政工具。公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故賠償?shù)恼{(diào)解在性質(zhì)上也屬于行政調(diào)解，硬性規(guī)定調(diào)解前置是行政機(jī)關(guān)對(duì)私人領(lǐng)域的不當(dāng)干涉，與市場經(jīng)濟(jì)格格不入，也不符合國際通行做法。

三、調(diào)解前置程序與民事訴訟法的規(guī)定相沖突。法院的受案標(biāo)準(zhǔn)是民事訴訟法第一百零八條和一百一十一條。第一百零八條：“起訴必須符合下列條件：(一)原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄?！钡谝话僖皇粭l：“人民法院對(duì)符合本法第一百零八條的起訴，必須受理;對(duì)下列起訴，分別情形，予以處理：(一)依照行政訴訟法的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟;(二)依照法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;(三)依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決;(四)對(duì)不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴;(五)對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外;(六)依照法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得起訴的案件，在不得起訴的期限內(nèi)起訴的，不予受理;(七)判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在六個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理?！苯煌ㄊ鹿寿r償訴訟，顯然符合第一百零八條的規(guī)定，也不在第一百一十一條排除法院直接受案范圍之外。而《通知》卻突破法律，不當(dāng)?shù)亟o此類案件的受理設(shè)置了調(diào)解前置程序。