據(jù)悉，這一方案主要是為了避開(kāi)收費(fèi)工人的安置和稅費(fèi)收入分配的分歧。

今年3月，在中國(guó)發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶說(shuō)，燃油稅推出有一個(gè)很大的障礙就是30萬(wàn)規(guī)模的收費(fèi)工人無(wú)法安置。按“費(fèi)改稅”的思路，征收燃油稅的時(shí)候，必須同時(shí)取消養(yǎng)路費(fèi)等公路收費(fèi)。雖然其中部分工人可加入到稅收隊(duì)伍來(lái)，但不可能30萬(wàn)人都納入稅務(wù)部門。目前，這一問(wèn)題仍沒(méi)有解決方案。此外，燃油稅收入如何分配，涉及的部門、單位、地區(qū)太多，太過(guò)復(fù)雜，使得分配方案始終不能令各方滿意。

為推動(dòng)燃油稅的盡快出臺(tái)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、交通部等做了大量工作。但因?yàn)椤百M(fèi)改稅”難度太大，財(cái)政部有意將出臺(tái)燃油稅的出發(fā)點(diǎn)調(diào)整為“節(jié)約能源”。

“節(jié)約能源”思路得到了一些部委和單位的支持。按照這個(gè)思路，初期燃油稅與養(yǎng)路費(fèi)同時(shí)征收，然后逐漸統(tǒng)一為燃油稅的折中方案被提了出來(lái)。不過(guò)，這一方案的反對(duì)者也甚多，認(rèn)為違背費(fèi)改稅的初衷，兩個(gè)征收環(huán)節(jié)，本身是對(duì)人力財(cái)力的浪費(fèi)。但支持者認(rèn)為，燃油稅早出臺(tái)對(duì)節(jié)約能源有利，而且雖然分別征收，但總體稅負(fù)與原定的燃油稅稅負(fù)相同，不會(huì)給消費(fèi)者增加額外負(fù)擔(dān)。

本月初，財(cái)政部和交通部已聯(lián)合發(fā)文指出，2008年車輛養(yǎng)路費(fèi)將從12月中旬起開(kāi)始征收，養(yǎng)路費(fèi)的票證印制工作正在進(jìn)行。

相關(guān)專題：

[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。

從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”?目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。

知識(shí)點(diǎn)小貼士：

什么是養(yǎng)路費(fèi)?

養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。

目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。

什么是燃油稅?

燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。

有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

編輯留言：

燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。

通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。