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目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)行政不作為現(xiàn)象逐漸增多，那么，行政不作為的救濟(jì)也要相應(yīng)而出。行政不作為的救濟(jì)途徑都是具體有哪些呢?接下來(lái)，律霸小編為大家整理了有關(guān)行政不作為以及其救濟(jì)途徑的一些內(nèi)容。

一、行政不作為的概念

行政不作為是相對(duì)行政作為而言的。行政不作為是指行政主體負(fù)有法定的作為義務(wù)，能夠履行而沒(méi)有履行，并且在程序上沒(méi)有意思表示或有意思表示卻沒(méi)有實(shí)際履行的行為。它包括以下四個(gè)方面：第一、行政不作為主體必須是負(fù)有法定作為義務(wù)的行政主體。它包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。第二、行政主體必須負(fù)有法定作為義務(wù)。它包括依職責(zé)產(chǎn)生的法定義務(wù)和依職權(quán)產(chǎn)生的法定義務(wù)。第三、行政主體具有履行該法定義務(wù)的能力，但故意或過(guò)失不作為。第四、行政主體在程序上沒(méi)有意思表示或有意思表示卻沒(méi)有實(shí)際履行。表現(xiàn)為行政主體消極地不做出或者沒(méi)有完成一定的程序行為。二、行政不作為的危害及主要救濟(jì)方式

二、行政不作為的危害

1、行政不作為直接侵害了行政相對(duì)人、國(guó)家和社會(huì)公共利益。由于行政不作為行為的隱蔽性，“行政不作為”現(xiàn)象沒(méi)有引起人們的足夠重視。有不少政府機(jī)關(guān)工作人員抱著不求有功但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)的思想混日子;有的游手好閑，不想主動(dòng)開(kāi)展工作;有的麻木不仁，不為服務(wù)對(duì)象著想;有的“有利則為，無(wú)利不為”等等，如此“不為”，意味著政府背離了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，這不僅直接侵害了行政相對(duì)人的利益，也影響了正常的行政管理活動(dòng)秩序，造成了對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的損害。

2、行政不作為不利于構(gòu)建責(zé)任政府。責(zé)任行政是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造責(zé)任政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。誠(chéng)然積極作為的政府未必是責(zé)任政府，但不作為的政府則肯定不是責(zé)任政府，對(duì)于構(gòu)建責(zé)任政府，維護(hù)政府形象，政府不作為的防范機(jī)制的構(gòu)筑是關(guān)鍵。對(duì)違反法定義務(wù)的不作為追究相應(yīng)的法律責(zé)任，只有將行政權(quán)力的運(yùn)作始終置于法定責(zé)任的軌道，才能將建設(shè)“責(zé)任政府”落到實(shí)處。

3、行政不作為不利于法治國(guó)家的建設(shè)。建立社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)目前已正式寫入了我國(guó)憲法當(dāng)中，法治國(guó)家的建立，依法行政是關(guān)鍵。依法行政是行政法治的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代法治國(guó)家開(kāi)展行政活動(dòng)所必須遵循的一項(xiàng)基本原則，其重要的特點(diǎn)是行政管理的一切活動(dòng)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行政不作為是違法的行政行為，它與依法行政背道而馳，危害了國(guó)家依法管理秩序的正常運(yùn)行，不利于法治國(guó)家的建設(shè)。

三、現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)行政不作為的主要救濟(jì)方式

我國(guó)行政法制建設(shè)起步較晚，對(duì)行政不作為救濟(jì)理論的系統(tǒng)研究較為匱乏，經(jīng)過(guò)近十多年的發(fā)展，行政不作為救濟(jì)理論才逐步趨向成熟。同時(shí)憲法規(guī)定了廣泛的公民權(quán)利，具有了較完善的公民權(quán)利理論，國(guó)家開(kāi)始遵循福利的或給付行政的理念，在社會(huì)保障方面積極立法，建立了行政不作為訴訟制度和國(guó)家賠償制度。行政不作為救濟(jì)理論及制度的成熟和完善，直接關(guān)系到現(xiàn)行社會(huì)條件下我國(guó)公民的合法權(quán)益和公共權(quán)益受保護(hù)的程度，更是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)積極行使職權(quán)，減少行政不作為違法現(xiàn)象的強(qiáng)有力后盾。目前在我國(guó)對(duì)行政不作為的救濟(jì)方式主要有以下幾種：

1、確認(rèn)違法。對(duì)于行政不作為違法案件，如果無(wú)必要或無(wú)可能責(zé)令行政主體繼續(xù)履行， 或者行政主體由于時(shí)機(jī)不成熟不能履行義務(wù)得到行政相對(duì)人理解時(shí)，只能確認(rèn)其不作為違法。如果僅涉公共利益，確認(rèn)違法后不存在賠償損失問(wèn)題。而涉?zhèn)€人利益時(shí)，造成損失的應(yīng)予賠償。

2、責(zé)令履行。在有履行的必要或可能的情況下，可以通過(guò)責(zé)令履行讓行政主體在一定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該責(zé)令行政主體履行程序和實(shí)體上的雙重義務(wù)，如果只讓其履行程序上的義務(wù)，則如果行政主體仍不履行實(shí)體上義務(wù)，則可能給當(dāng)事人造成重復(fù)起訴的訴累。但是此觀點(diǎn)存在一定爭(zhēng)議，因?yàn)樾姓黧w如何作為屬于其應(yīng)有的權(quán)力而且行政訴訟中行政不作為的審查更多應(yīng)是程序上審查，一般不涉及實(shí)體審查。

3、賠償損失。如果行政不作為確實(shí)給相對(duì)人造成了損失，無(wú)論是否責(zé)令履行，都應(yīng)責(zé)令行政主體賠償。因?yàn)椤傲钚姓C(jī)關(guān)履行必須執(zhí)行的法定義務(wù)，只是防止違法行為繼續(xù)發(fā)生侵害，受害人如果過(guò)去受到損失，并未因此得到補(bǔ)救，這時(shí)就要發(fā)生政府和官員對(duì)法律行為的賠償問(wèn)題”。 對(duì)于無(wú)履行必要或可能等不能責(zé)令行政主體履行但確給相對(duì)人造成損失的行政不作為，則在確認(rèn)違法的基礎(chǔ)上予以賠償無(wú)疑是最好的救濟(jì)。

四、完善我國(guó)行政不作為訴訟救濟(jì)制度的建議

1、將侵害公共利益的行政不作為納入救濟(jì)范圍

在我國(guó)，由于受傳統(tǒng)“個(gè)人利益中心論”的影響，無(wú)論是行政復(fù)議還是行政訴訟都以保護(hù)相對(duì)人的個(gè)人利益為目標(biāo)，因而可予復(fù)議和訴訟的救濟(jì)范圍只限于直接損害特定個(gè)人利益的行為，而并不將損害公共利益的行為包括在內(nèi)。

實(shí)質(zhì)上，公共利益與個(gè)人利益是相統(tǒng)一的，是一種共性與個(gè)性的辯證關(guān)系，公共利益作為共性存在于作為個(gè)性的個(gè)人利益之中，作為個(gè)性的個(gè)人利益是作為共性的公共利益的特殊表現(xiàn)形式。因此，對(duì)個(gè)人利益的損害，如果該個(gè)人利益中包含著公共利益，則從本質(zhì)上可以說(shuō)是對(duì)公共利益的損害;而對(duì)公共利益的損害，如果某個(gè)相對(duì)人享受著該公共利益，則也可以說(shuō)是其個(gè)人利益受到了損害。可見(jiàn)，對(duì)公共利益的損害與對(duì)個(gè)人利益的損害從根本上是一致的，只要某個(gè)公民享受著該公共利益，同樣也有權(quán)請(qǐng)求復(fù)議和訴訟救濟(jì)。在我國(guó)，損害公共利益的行政不作為主要依賴于行政監(jiān)督來(lái)約束和糾正，但行政監(jiān)督部門有時(shí)并不能發(fā)現(xiàn)這種行為，或并不愿意、并不能有效地對(duì)該行為予以監(jiān)督。因此，我們有必要借鑒國(guó)外的做法，將侵害公共利益的行政不作為納入救濟(jì)范圍，通過(guò)列舉的方式逐步拓寬對(duì)此類行政不作為的司法審查范圍，通過(guò)修改《行政訴訟法》，由法律特別規(guī)定侵害公共利益不作為的范圍和種類。

2、將抽象行政不作為納入救濟(jì)范圍

目前我國(guó)的《行政訴訟法》排除了對(duì)抽象行政不作為的司法審查，使得行政主體的抽象行政不作為遠(yuǎn)離法律的規(guī)制之外，顯然有悖于將抽象行政不作為納入司法審查范圍的國(guó)際趨勢(shì)。抽象的行政不作為主要發(fā)生在行政立法領(lǐng)域中，是行政主體不履行行政立法職責(zé)的行為，所以對(duì)抽象行政不作為的救濟(jì)僅限于立法救濟(jì)和行政救濟(jì)。根據(jù)我國(guó)憲法和組織法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸行政法規(guī)、決定和命令;縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委以及地方各級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)拿?、批示、決定和規(guī)章;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大有權(quán)撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府違法或當(dāng)?shù)臎Q定和命令。這說(shuō)明，如果行政機(jī)關(guān)不及時(shí)依法修改與上級(jí)法律規(guī)范相抵觸的普遍性行為規(guī)則，有關(guān)人大及其常委會(huì)可以依法予以撤銷。但這些畢竟是一種非經(jīng)常性的救濟(jì)，且只能是部分的救濟(jì)。從實(shí)際情況看，這些救濟(jì)形同虛設(shè)。抽象行政不作為一般表現(xiàn)為針對(duì)公眾或公共事務(wù)，所以它涉及到的不是某個(gè)人的利益，而是眾多人的利益。因此，我們有必要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)將其納入到行政復(fù)議和訴訟救濟(jì)的范圍，從而使之得到有效的法律救濟(jì)。

3、將行政復(fù)議不作為納入救濟(jì)范圍

行政復(fù)議不作為，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間不予復(fù)議的行為。盡管《行政訴訟法》第三十八條第2款規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)此可以向人民法院起訴，但根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第二十二條規(guī)定，當(dāng)事人起訴的對(duì)象卻是原具體行政行為，因而行政復(fù)議不作為本身并不受司法審查。在行政復(fù)議中，一項(xiàng)復(fù)議申請(qǐng)將引起行政復(fù)議機(jī)關(guān)裁決是否受理、審查復(fù)議案件和作出復(fù)議決定等一系列行政程序性活動(dòng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)這些程序活動(dòng)的最完整履行就構(gòu)成作為的行為;反之在法律、法規(guī)明確規(guī)定的范圍內(nèi)，每一過(guò)程的未完成、未終了都可能將其視為不作為。復(fù)議機(jī)關(guān)的種種不作為行為在實(shí)踐中大量存在，其潛在危害也是巨大的。尤其是在復(fù)議終局的情況下，一旦復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，幾乎可以致申請(qǐng)于投訴無(wú)門的境地。

行政不作為是指行政主體負(fù)有法定的作為義務(wù)，能夠履行而沒(méi)有履行，并且在程序上沒(méi)有意思表示或有意思表示卻沒(méi)有實(shí)際履行的行為，直接侵害了行政相對(duì)人、國(guó)家和社會(huì)公共利益。確認(rèn)違法、責(zé)令履行、賠償損失是我國(guó)現(xiàn)階段的行政不作為的救濟(jì)途徑，但也要不斷對(duì)其進(jìn)行完善。

行政不作為什么意思，有哪些內(nèi)容

行政不作為訴訟時(shí)效是怎么規(guī)定的

行政不作為起訴狀應(yīng)該怎么寫