一、國家賠償?shù)淖穬數(shù)倪^程中應當注意哪些問題?

國家賠償?shù)淖穬數(shù)倪^程中應當注意的問題有：首先，要找冤、假、錯案發(fā)生的原因;第二、實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，是保證不出冤、錯案件制度依據(jù);第三、用法律或制度保證追責和追償機制的實施。賠償義務機關(guān)對于國家賠償案件，大多涉案人員即不會被追責，也不追償。

在國家賠償?shù)?a href='http://m.shkps.cn/falyu/95.html' target='_blank' data-horse>法律實務中，因出現(xiàn)冤、錯案件，由賠償申請人提起的國家賠償案件，進行追償?shù)膸缀鯖]有，從理論上講的國家賠償?shù)淖穬斨贫龋趯嵤┲?形同一紙空文，并沒有得到落在實處。賠償義務機關(guān)對于國家賠償案件，大多涉案人員即不會被追責，也不追償，除非案件事件在網(wǎng)絡媒體或新聞輿論產(chǎn)生了社會影響力，才會不得不象征性地處理涉案當事人，但往往也是以內(nèi)部行政紀律處分代替對其違法人員財產(chǎn)賠償責任的追究。法學界人士曾就如何解決國家賠償追責問題，如何更好地維護公民權(quán)利，彰顯公平正義的法治精神展開過大討論，最終形成共識的就是追責和追償機制有待完善。

二、具體情況

第一，首先，要找冤、假、錯案發(fā)生的原因。如：對冤、錯案件而言，如果說盡早洗清罪名、重獲自由是蒙冤者最大的渴求,那么，在沉冤得雪后獲得應有的國家賠償,則不僅僅是對冤、錯案件受害者及其家人最大的撫慰，更是為了努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。目前，不管是公檢法，還是政府各部門，都對自己嚴格執(zhí)法越來越關(guān)注，依法辦事能力的水平在提高，隨意用權(quán)、濫用權(quán)的現(xiàn)象在減少，應當承認，冤、錯案件的發(fā)生和多種因素有關(guān)系。例如：一些冤、錯案件的產(chǎn)生，與我們一些地方辦案方法有關(guān)，有些地方過于強調(diào)命案必破，于是就產(chǎn)生了公安機關(guān)工作人員壓力過大，有的為急于破案，使用刑訊逼供的事件時有發(fā)生，更有甚者有些公安機關(guān)的工作人員為急于立功，往往采用刑訊誘供的方式，造成了一些冤、錯案件。另外，由于現(xiàn)行的司法制度和體制過于行政化，公、檢、法三機關(guān)一直都是在政府機關(guān)的主導或左右下辦案,從而導致一些司法人員違心辦案。案例一：XX縣公安局，因在審訊中實行刑訊逼供，造成錯捕王XX，后因找到真兇，最終賠償王XX人民幣11萬元。案例二：2004年11月10日刑滿釋放。XX區(qū)人民檢察院以XX檢刑訴[2000]102號起訴書，指控犯罪嫌疑人宮XX犯偷稅罪，于2001年1月18日向XX區(qū)人民法院提起公訴。XX區(qū)人民法院于2001年3月1日作出(2001)X刑初字第23號刑事判決，認定公訴機關(guān)指控犯罪嫌疑人宮XX犯偷稅罪證據(jù)不足，被指控的犯罪不能成立，宣告宮XX無罪并予以釋放。但是，由于地方XX市政府的干預， 2001年10月24日，XX區(qū)人民檢察院以XX檢刑訴[2001]101號起訴書指控宮XX犯偷稅罪，再次向XX區(qū)人民法院提起公訴。最終被認定被告人宮XX犯偷稅罪成立，判處有期徒刑五年。出獄后，被告人宮XX向中華人民共和國最高人民法院提出申訴，中華人民共和國最高人民法院于2010年10月27日作出(2010)刑監(jiān)字第379號指令再審決定，指令XX省高級人民法院對本案進行再審。XX省高級人民法院于2012年7月20日作出(2011)X刑再終字第7號刑事裁定：撤銷XX區(qū)人民法院(2001)X刑初字第137號刑事判決及XX市中級人民法院(2002)X中刑二終字第1號刑事裁定;發(fā)回XX區(qū)人民法院重新審判。X X 區(qū)人民法院于2013年3月對此案進行重審。X X 區(qū)人民法院刑事審判庭根據(jù)已查清的事實，認為公訴機關(guān)指控被告人宮X X 犯偷稅罪，證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十五條第(三)項之規(guī)定，判決被告人宮XX無罪。案例二充分說明，因為行政化主導司法，才使權(quán)大于法，這也是公、檢、法三機關(guān)辦錯案的原因之一。對此，應當值得我們認真思考，引起注意。通過此案也讓我們更深刻地認識到，只有徹底地進行司法改革，去地方化和去行政化，才能杜絕更多的冤、錯案件。

第二、實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，是保證不出冤、錯案件制度依據(jù)。十八屆四中全會公報指出，推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案，同時，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，這是預防冤案錯案的根本舉措。一是實行案件質(zhì)量終身負責制。對審判人員發(fā)生案件質(zhì)量責任問題構(gòu)成違法審判的，將由兩級法院紀檢監(jiān)察部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責任;發(fā)生案件質(zhì)量責任問題尚構(gòu)不成違法審判的，由紀檢監(jiān)察部門、政工部門和評查問責辦公室參照《法官職業(yè)道德基本準則》和“十條禁令”等規(guī)定，對責任人做出誡勉談話、通報批評、組織待崗培訓等處理，只有這樣才能保證所有案件不出問題。人民法院審判人員在辦案過程中，應負有維護法律權(quán)威和法官職業(yè)威信的神圣職責。法院審判人員在立案、審判、執(zhí)行、技術(shù)服務等辦理過程中違反法律、法規(guī)、審判紀律，造成嚴重后果的，應承擔相應的責任，而且要終身負責。二是實行錯案責任追究制度。這一制度屬于法官懲戒制度的重要組成部分，在多數(shù)國家設(shè)有專門的法官懲戒機構(gòu)，負責懲戒事由認定和對法官施以制裁。我國“四五改革綱要”提出“在國家和省一級分別設(shè)立由法官代表和社會有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會”，旨在加強錯案責任倒查問責的主體和程序建設(shè)，使其具有操作性，同時，要注意與行政違紀責任追究相區(qū)別。建議在《國家賠償法》中，應當增加，人民法院在省一級設(shè)立法官懲戒委員會，對于應當追責案件，做最終裁決。同時，在各級人民法院應當設(shè)法官評價委員會，可定期對普通案件進行評查。作為錯案責任倒查問責的專門性組織，可由資深法官、法學專家、人大代表、政協(xié)委員參加等組成。法官評價委員會依據(jù)審判委員會的錯案認定結(jié)論，從錯案性質(zhì)、發(fā)生原因、審判行為等方面對涉事法官的錯案責任進行民主評價或作出錯案責任追究的建議意見。法院評議的方式可以是具有多樣性：案件評查既可以是合議庭,也可以是審判委員會或者是法官評價委員會。但最后,還應提交法官懲戒委員會作最終裁決。

第三、用法律或制度保證追責和追償機制的實施。國家賠償工作是人民法院審判工作的重要組成部分，20年來，人民法院依法公正高效審理了一大批國家賠償案件，制定了一批國家賠償司法解釋和規(guī)范性文件，積極發(fā)揮國家賠償?shù)谋O(jiān)督制約功能，切實保障公民、法人和其他組織依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，為建設(shè)平安中國做出了積極貢獻。但是，對追責機制還要進一步予以制定相關(guān)的制度和規(guī)定。一是要推動完善國家機關(guān)尊重并執(zhí)行國家賠償裁決制度，健全完善國家賠償后依法追償和追責機制，健全冤、錯案件依法糾錯、依法賠償、依法補償和社會救助銜接機制;二是要認真總結(jié)國家賠償審判工作經(jīng)驗，科學評估國家賠償法實施效果，完善追責機制和追償機制的相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，適時提出立法建議，努力促進國家賠償法律體系發(fā)展完善。三是在有條件的地方可以在司法改革的試點中先行一步，作出適合本地區(qū)的相關(guān)規(guī)章和制度。

國家賠償?shù)淖穬攩栴}應當在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，實行國家賠償?shù)哪康脑谟趯υ┘馘e案進行平反，按照規(guī)定的標準對當事人進行補償，但在當前的實行過程中，由于時間久遠或者特殊原因，并沒有形成追責的機制，使得錯案的責任人或者判決人沒有得到懲罰，造成了一定的不良社會影響。

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