10月29日，十八屆五中全會(huì)指出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，隨之產(chǎn)生變化的就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的問題。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的新規(guī)什么時(shí)候出臺(tái)？新規(guī)大概的內(nèi)容是怎么樣的？下文為大家詳細(xì)解讀。

10月29日，為期四天的十八屆五中全會(huì)閉幕，會(huì)議公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。2013年11月，十八屆三中全會(huì)宣布啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”。

一、多項(xiàng)法規(guī)涉及銜接問題

在不少專家看來，此次人口計(jì)生政策的調(diào)整并不突然。2013年11月，十八屆三中全會(huì)宣布啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”，但“逐步調(diào)整完善生育政策”的目標(biāo)實(shí)為兩孩政策的進(jìn)一步放開埋下了“伏筆”。

專家認(rèn)為，“全面兩孩”政策的實(shí)施，將有助于提升生育率，進(jìn)而為我國產(chǎn)生新的人口紅利，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但其對(duì)生育率提高、緩解老齡化問題的作用有限。

據(jù)了解，國家衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門將修改完善與人口計(jì)生政策調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)，做好政策的銜接。

國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安10月30日表示，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。

目前我國現(xiàn)行的人口計(jì)生領(lǐng)域最重要的法律法規(guī)是《人口與計(jì)劃生育法》，其第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

這一規(guī)定也作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的法律依據(jù)?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

去年，國家衛(wèi)計(jì)委對(duì)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》做了一些修改。去年11月，修訂后的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》征求意見稿通過國務(wù)院法制辦在網(wǎng)上向全國公開征求意見。據(jù)了解，該《辦法》修訂后將上升為國務(wù)院條例。

日前也有報(bào)道稱，在五中全會(huì)前，國家衛(wèi)計(jì)委已召開內(nèi)部座談會(huì)，議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問題。

記者注意到，不少政策條例掛鉤人口計(jì)生政策，如最近修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之前的政策;由國務(wù)院發(fā)布、2007年6月1日開始實(shí)施的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定，違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

上述黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)條例所依據(jù)的計(jì)劃生育政策，還都是現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》。

1980年，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女。1982年，計(jì)劃生育被確定為基本國策，并寫入《憲法》。

二、可能參照“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施

10月29日晚，有地方省級(jí)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，生育政策的調(diào)整還需要全國人大會(huì)議審議并表決通過，真正實(shí)施或要到明年3月后。

不過有專家告訴記者，理論上是這樣的流程，但各省人大可以召開專門的特別會(huì)議通過“全面兩孩”政策。

“實(shí)施‘單獨(dú)兩孩’政策的時(shí)候，一些省份被安排在后面啟動(dòng)實(shí)施新政，他們意見很大。具體的流程是要走，但不一定是需要兩會(huì)的全體會(huì)議?！痹搶＜蚁蛴浾咄嘎丁?/p>

有媒體報(bào)道，國家計(jì)生委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平10月29日透露，“全面兩孩”的落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施。

記者梳理了“單獨(dú)兩孩”的落地程序：2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并表決通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，并要求各省啟動(dòng)地方人口和計(jì)劃生育條例的修法程序。

“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施后，地方人大陸續(xù)修訂人口計(jì)生條例，但節(jié)奏有快又慢。

2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，當(dāng)年3月~6月，多數(shù)省份集中實(shí)施，11月份西藏政策落地。

據(jù)了解，目前全國實(shí)行了一孩生育登記。王培安表示，實(shí)施“全面兩孩”政策后，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，具體登記辦法由各省(區(qū)、市)制訂。

他還表示，對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。