農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，尾欠大在基層極為突出。征收難主要表現(xiàn)在繳納率低，不能收繳到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍，依法應(yīng)當(dāng)繳納而拒繳的農(nóng)戶數(shù)逐年增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為征收該費(fèi)耗用了大量的工作時(shí)間和人力物力，然而收效甚微。巨大的欠繳額度所帶來(lái)的危害后果是直接的，現(xiàn)實(shí)的。它不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也使政府的管理權(quán)威受到動(dòng)搖，基層基礎(chǔ)工作受到挑戰(zhàn)，國(guó)家的法律尊嚴(yán)受到褻瀆。

農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能收繳到位，與司法強(qiáng)制權(quán)有限介入不無(wú)關(guān)系。在計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上，法律法規(guī)沒(méi)有賦予計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)為人民法院享有。因此計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體在具體工作中，對(duì)拒繳行為無(wú)可奈何，只能依靠人民法院的司法強(qiáng)制權(quán)作后盾。但是，由于我們的黨委、政府乃至司法機(jī)關(guān)歷來(lái)將這一問(wèn)題看成“敏感性較強(qiáng)”的問(wèn)題，是“高壓線”，為保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，務(wù)求做到小心慎微，因而在一定程度上排斥了司法強(qiáng)制權(quán)的介入。即使允許，也是有限介入，如每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有選擇性地執(zhí)行二、三戶。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收涉及農(nóng)戶的切身利益，其利害關(guān)系是明顯的，極易引發(fā)矛盾，甚至激化矛盾。把它認(rèn)識(shí)為“敏感性強(qiáng)”的問(wèn)題并無(wú)不當(dāng)，因此強(qiáng)調(diào)要謹(jǐn)慎為之無(wú)可非議。但也不能片面地認(rèn)為采取司法手段解決不妥、不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如果這樣，就必然形成沒(méi)有司法監(jiān)督和保障的行政秩序，這會(huì)使負(fù)有法定義務(wù)的人無(wú)合理合法理由拒絕履行義務(wù)。

我們應(yīng)當(dāng)知道，執(zhí)法是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。嚴(yán)肅執(zhí)法與社會(huì)穩(wěn)定在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，一致的。當(dāng)然，由于多種因素決定，實(shí)踐中二者之間確實(shí)存在不能回避的矛盾和沖突，究其原因主要源于公民法律意識(shí)的淡薄;源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的束縛以及執(zhí)法人員素質(zhì)不高;源于我們認(rèn)識(shí)上的偏執(zhí)，要么只看到局部的、暫時(shí)的、表面的穩(wěn)定而忽略全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的穩(wěn)定，要么把嚴(yán)肅執(zhí)法與社會(huì)穩(wěn)定完全對(duì)立起來(lái)等等，但絕不是源于嚴(yán)肅執(zhí)法本身。

因?yàn)閲?yán)肅執(zhí)法是嚴(yán)格遵循法律原則和法律精神，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)法的目的的執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)肅執(zhí)法并不是簡(jiǎn)單從事，諸如方法簡(jiǎn)單粗暴、濫用強(qiáng)制措施、動(dòng)輒拘留人、使用警械具等手段，而是要嚴(yán)格依法，追求最佳的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果的完美結(jié)合。

在當(dāng)今，“法治”無(wú)疑已代表著治國(guó)、治省、治縣、治鄉(xiāng)方略的主流。建立法治秩序，必然要求包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在內(nèi)的治理行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等一切活動(dòng)都要步入法制軌道，要求執(zhí)法者必須依法辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法，通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)法律維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)發(fā)展的宗旨和目的，最終實(shí)現(xiàn)依法管理。

因此，要高度重視法治的作用。我們?cè)谛惺狗少x予的權(quán)力的時(shí)候，切實(shí)做到了嚴(yán)肅執(zhí)法，善于尋找嚴(yán)格執(zhí)法與社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，多做法制宣傳工作，善于審時(shí)度勢(shì)、剛?cè)嵯酀?jì)，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于保障社會(huì)的穩(wěn)定。正如計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，只要我們牢固樹(shù)立審判工作促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)法律制約行政不合法行為的精神，把握好政策界限，講求辦案藝術(shù)，強(qiáng)化超前防范意識(shí)，注意保護(hù)義務(wù)人的權(quán)利和合法權(quán)益，依法審慎處理，對(duì)深層次地解決計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題，必將產(chǎn)生積極的作用。

對(duì)違反計(jì)劃生育子女征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是有明確法律規(guī)定的?！度丝谂c計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)該條還賦予了人民法院對(duì)不履行義務(wù)的相對(duì)人以司法強(qiáng)制權(quán)。因此人民法院受理這類案件于法有據(jù)。倘若人民法院大但審理并執(zhí)行這類案件，對(duì)于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)履行法定義務(wù)的意識(shí)，推動(dòng)依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，搞好基層政權(quán)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序大局將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。