《土地管理法》第五十七條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。

《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原使用土地者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。第二十八條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

2014年，《國土資源部辦公廳關(guān)于開展2013年度全國土地變更調(diào)查臨時用地審核工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕15號，以下簡稱15號文件)規(guī)定4類用地不得認(rèn)定為臨時用地：有臨時用地批準(zhǔn)文件、無臨時用地合同或者有臨時用地合同、無臨時用地批準(zhǔn)文件的;臨時用地批準(zhǔn)文件、臨時用地合同有效性不符合法律法規(guī)規(guī)定或者不在時效期內(nèi)的;臨時用地位置與批準(zhǔn)的位置不一致的;改編批準(zhǔn)的臨時用地用途，興建永久性建(構(gòu))物等設(shè)施的。

同時，15號文件還將臨時用地分為工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時用地、地質(zhì)勘查臨時用地、搶險救災(zāi)臨時用地、采礦用地等方式改革試點(diǎn)臨時用地等4大類。其中，工程項(xiàng)目建設(shè)施工臨時用地項(xiàng)下又細(xì)分為交通(指鐵路、公路、機(jī)場、港口碼頭等項(xiàng)目)、水利(含水電，指水庫、河渠等項(xiàng)目)、能源(指火力發(fā)電、核電、石油天然氣等項(xiàng)目)、管線(指輸油、輸氣干線項(xiàng)目)、采礦(指除采礦用地方式改革試點(diǎn)之外的采礦項(xiàng)目)臨時用地等5個子項(xiàng)。

綜上，我們理解，對臨時用地的認(rèn)定應(yīng)重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：一是是否依法得到批準(zhǔn)，二是是否依法簽訂了臨時用地合同。凡無臨時用地批準(zhǔn)文件和臨時用地合同，或者臨時用地批準(zhǔn)文件、臨時用地合同有效性不符合法律法規(guī)規(guī)定，或者不在時效期內(nèi)的，以及超出國土資源部批準(zhǔn)的采礦用地方式改革試點(diǎn)規(guī)定范圍的用地，一律不應(yīng)認(rèn)定為臨時用地。