1.信息公開
在證券市場中,信息必須依法公開,這是一條基本規(guī)則,對此,《公司法》與《證券法》的規(guī)定是一致的,而在《證券法》中又有新的發(fā)展?!靶畔⒐_”,首先明確這是發(fā)行人的法定義務(wù),必須把有關(guān)投資決策的信息告訴投資者,投資者有權(quán)依法獲得有關(guān)影響投資決策的信息,這是維護(hù)投資者利益的基礎(chǔ)。因此,在法律上對于信息公開的規(guī)定,體現(xiàn)了四方面的要求:一是要求充分披露,在法律上規(guī)定了必須披露的事項,就是體現(xiàn)這種要求的;二是披露的信息必須是真實的、準(zhǔn)確的、完整的,在法律上對此有嚴(yán)格的規(guī)定,目的就是要保證所公開信息的質(zhì)量;三是信息披露應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的,這是為了保證投資者源源不斷地獲得信息,只要所發(fā)行的證券在上市交易,發(fā)行人就要持續(xù)地披露信息;四是信息公開要及時,法律上規(guī)定了公開信息的時限,就是為了保證信息的有效、實用。
2.禁止內(nèi)幕交易
在《證券法》中對禁止內(nèi)幕交易作出了嚴(yán)格的規(guī)定,目的就是為了建立正常的交易秩序,保護(hù)公平的競爭,排除不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?。在這方面的規(guī)定中,主要是明確內(nèi)幕交易信息知情人員的范圍、內(nèi)幕信息以及被明確禁止的內(nèi)幕交易行為。在立法時,考慮到內(nèi)幕交易情況復(fù)雜,在法律上難以將有關(guān)的人員和信息一一列舉齊全,因此,授予國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有認(rèn)定內(nèi)幕信息及規(guī)定知情人員的一定權(quán)力。
3.禁止操縱證券市場
這種交易行為在《證券法》總則中就被明確地予以禁止,立法的中心意思就是制止以人為的方式,影響市場價格,控制市場供求關(guān)系,造成市場的異常波動,借此欺騙投資者,轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,牟取不正當(dāng)利益。在有關(guān)這方面的規(guī)范中,操縱市場與操縱證券交易價格這兩種表述,雖然在字面上有所不同,但其實質(zhì)內(nèi)容是一致的,并且操縱市場與操縱價格總是聯(lián)系在一起,難以對其有更多的區(qū)分。
4.禁止欺詐客戶
《證券法》規(guī)定禁止證券公司及其從業(yè)人員有損害客戶利益的欺詐行為。這不但因為在所有的市場活動中都反對欺詐行為,而且還因為證券市場中欺詐客戶有更大的危害性,它直接侵害了投資者的正當(dāng)權(quán)益,破壞了證券市場的正常秩序,打亂了由公平競爭形成的正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系,所以必須加以禁止。在制定《證券法》過程中,對于違背客戶意志,以種種欺詐手段讓客戶上當(dāng),損害客戶利益的行為,一致贊同應(yīng)通過法律手段加以限制和懲處;但對挪用客戶帳戶上的證券和資金的行為,有一種意見強(qiáng)調(diào)客觀原因,以證明是“情有可原”的,甚至認(rèn)為有一定的合理性,這種認(rèn)識是站不住腳的,混淆是非,應(yīng)當(dāng)肯定客戶的證券和資金,是不可侵犯的,有受保護(hù)的權(quán)利,不允許有任何欺詐,法律上應(yīng)當(dāng)作出明確禁止的規(guī)定。
5.禁止持有、買賣股票的特別規(guī)定
《證券法》在第三十七條中,對四種證券機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員或者工作人員以及依法禁止參與股票交易的其他人員,在任期或者法定限期內(nèi),不得持有、買賣股票。立法的目的在于切斷這些人員與股票市場的利益上的聯(lián)系,以保證能公正地為投資者服務(wù),公正地監(jiān)督證券交易活動,公正地管理證券市場,履行法定的職責(zé),遵從職業(yè)道德。《證券法》還規(guī)定,任何人在成為這種被禁止持有、買賣股票的人員時,必須將原已持有的股票依法轉(zhuǎn)讓;有意見認(rèn)為不必這么嚴(yán)格,可以采取申報的辦法繼續(xù)持有,這實際上使這些人員與股票市場仍然保持利益上的聯(lián)系,這就很難達(dá)到上述公正服務(wù)、公正執(zhí)法的目的,也會使投資者產(chǎn)生疑慮。所以,應(yīng)當(dāng)要求證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員與證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員,必須是合乎法定條件,能盡心盡力,客觀公正地履行職務(wù)的人員。
6.禁止國有企業(yè)炒股
這是針對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)控股的企業(yè)所作的規(guī)定,目的是維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和防止影響國有企業(yè)的正常運營。在立法過程中已出現(xiàn)國有企業(yè)將應(yīng)當(dāng)用于生產(chǎn)經(jīng)營的資金炒作股票,既打亂了企業(yè)自身的運營秩序,又會對證券市場形成不正常的沖擊,當(dāng)然國有資產(chǎn)也會面臨高風(fēng)險,所以限制國有企業(yè)炒作股票是很必要的。至于什么是炒作,應(yīng)當(dāng)是以短期持有為目的,借此在股市上獲得利益,具體的條件則需由國務(wù)院主管部門作出規(guī)定。炒作股票與長期投資持有股票是有區(qū)別的,限制炒作股票并不等于禁止國有企業(yè)和國有資產(chǎn)控股的企業(yè)長期投資持有股票。
7.禁止編造、傳播虛假信息
《證券法》第七十二條禁止國家機(jī)關(guān)工作人員、新聞媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造并傳播虛假信息;禁止與證券交易有關(guān)的幾種機(jī)構(gòu)及其人員在證券交易活動中作出虛假陳述或者加以誤導(dǎo);要求各種傳播媒介傳播證券交易信息必須真實、客觀,禁止誤導(dǎo)。這些規(guī)定與信息公開的有關(guān)規(guī)定相聯(lián)系,但本規(guī)定針對特定的主體,目的是為證券交易創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境,排除種種干擾公平競爭的不正當(dāng)行為,建立起正常的、可以信賴的交易秩序,制裁那些利用自己的工作條件和職務(wù)上便利從事欺詐活動的人和行為。這種禁止性規(guī)定,歸結(jié)到一點,就是為了保障證券市場的正常發(fā)展,消除阻礙這種發(fā)展的現(xiàn)象,鼓勵傳播媒介等方面發(fā)揮促進(jìn)證券市場健康發(fā)展的積極作用。
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