一、最高檢存疑不起訴會(huì)怎樣?

最高檢存疑不起訴需要退回偵查，存疑不起訴，又稱證據(jù)不足的不起訴。存疑不起訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)過補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，作出的不起訴決定。一般而言，未進(jìn)一步收集證據(jù)就認(rèn)為不符合起訴條件。

二、存疑不起訴必須退補(bǔ)嗎

我國(guó)刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定，人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。這就意味著對(duì)公安機(jī)關(guān)或檢察院偵查部門移送起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過審查認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，擬作出不起訴決定前，必須退回公安機(jī)關(guān)或檢察院偵查部門補(bǔ)充偵查。只有將案件退回補(bǔ)充偵查后，仍認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，經(jīng)院檢察委員會(huì)討論決定，才能作出不起訴決定。筆者認(rèn)為，作出存疑不起訴決定前設(shè)置退回補(bǔ)充偵查的前置程序不妥。其理由是：

第一，不符合現(xiàn)代訴訟原理。退回補(bǔ)充偵查的目的是試圖通過在立法上強(qiáng)制設(shè)立退回補(bǔ)充偵查的手段，對(duì)擬存疑不起訴的案件進(jìn)一步收集有罪證據(jù)，盡可能對(duì)移送起訴的犯罪嫌疑人定罪起訴，避免或減少存疑不起訴決定的作出。體現(xiàn)了“疑罪從有”、“疑罪從掛”的思想。這不符合現(xiàn)代刑事訴訟原理，也不利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第二，不符合訴訟時(shí)效原則。訴訟時(shí)效原則要求刑事訴訟程序的設(shè)置要盡可能簡(jiǎn)便。減少訴訟程序，提高訴訟效率，可以降低司法資源的耗費(fèi)，也可以使刑事訴訟中的犯罪嫌疑人、被告人早日擺脫或減少訴累。對(duì)擬作出不起訴決定前，沒有必要設(shè)置退回補(bǔ)充偵查的前置程序，應(yīng)由承辦案件的主訴檢察官根據(jù)案件的實(shí)際情況，作出是否退回補(bǔ)充偵查的決定。

第三，有的案件沒有退回補(bǔ)充偵查的必要。

一是有的案件在移送起訴時(shí)就已經(jīng)可以確定定案證據(jù)不足，而且明顯無新的證據(jù)可查，特別是在證據(jù)已經(jīng)滅失、證人死亡或去向不明等情況下，退回補(bǔ)充偵查也無濟(jì)于事。司法實(shí)踐中就有部分退回補(bǔ)充偵查的案件并沒有補(bǔ)充到任何新的證據(jù)，這種情況下的退回補(bǔ)充偵查是徒勞無益的。

二是退回補(bǔ)充偵查的目的可以通過自行補(bǔ)充偵查得以實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)可以自行開展補(bǔ)充偵查，達(dá)到退回補(bǔ)充偵查同樣的效果;而且，檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查還更具有針對(duì)性，還可能取得比退回補(bǔ)充偵查更好的效果，有利于準(zhǔn)確作出存疑不起訴決定。

第四，已有足夠的監(jiān)督制約程序保障存疑不起訴案件的質(zhì)量。存疑不起訴案件作出決定前要退回補(bǔ)充偵查，其目的是保障存疑不起訴案件的質(zhì)量，防止輕易作出決定，放縱真正的犯罪分子。但是，刑事訴訟法已經(jīng)設(shè)置了相對(duì)較全的程序保障存疑不起訴案件的質(zhì)量。

一是存疑不起訴決定的作出要經(jīng)過檢察院內(nèi)部最高決策機(jī)構(gòu)——檢察委員會(huì)集體討論決定;

二是對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，存疑不起訴決定還要接受同級(jí)公安機(jī)關(guān)的制約，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不起訴決定有錯(cuò)誤，可以要求復(fù)議或復(fù)核。

三是設(shè)有提起公訴的救濟(jì)程序，檢察機(jī)關(guān)在作出存疑不起訴決定后，如果發(fā)現(xiàn)案件有新的證據(jù)，符合起訴條件的，還可以對(duì)存疑不起訴的被不起訴人提起公訴，可以避免打擊不力。 綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)證據(jù)不足，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任不符合起訴條件的案件，在審查起訴期間無法查證屬實(shí)的，不必都要退回補(bǔ)充偵查才作出存疑不起訴決定。

檢察院在受理刑事案件之后，若是經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)，雖然公安機(jī)關(guān)已經(jīng)做過了偵查，但是其提交的證據(jù)依舊不能給該犯罪嫌疑人定罪，故而就會(huì)對(duì)案件的審理存疑，為了避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，此時(shí)要么退回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)展開偵查工作，要么自行組織偵查。

存疑不起訴是否國(guó)家賠償？

存疑不起訴給予國(guó)家賠償之合理是否可行

刑事訴訟法存疑不起訴是什么意思