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國債資金存在的目的是國家為了加強對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，在我國古代甚至是在國民經(jīng)濟發(fā)展期間是沒有國債這一說法的。由于國債得來不易，又是與國家經(jīng)濟掛鉤的，國家相關(guān)部門出于某種目的制定了國債資金管理辦法，具體來說究竟是什么目的呢?

一、什么是國債資金?

國債資金不同于自有資金，它來之不易，且用起來應該更嚴格、更“摳門”引才對。因此，我國對國債資金的管理出臺了若干個規(guī)定，從國務院到財政部、審計署，再到省市財政部門，三令五申，嚴格限制國債資金使用方向，嚴格使用紀律，嚴格監(jiān)管措施。如今的國債資金管理面臨著許許多多的問題，但是只要管理好國債資金就會有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展與建設。

二、制定國債資金管理辦法的目的

主要問題有以下四個方面：

一、是截留挪用國債資金;

二、是虛報多報，獲取資金，挪作它用;

三、是用國債資金置換其他資金;

四、是資金的使用效益不高。

分析這些問題產(chǎn)生的原因，主要有以下六個方面：

1、財政部門介入項目選報等前期工作滯后

在實際工作中，均是由計委篩選審定項目，財政部門尤其是市、縣級財政部門根本就沒有參與，直到資金下來才知道情況，這樣難以體現(xiàn)財政對投資的分配職能和財政投資的導向作用，對后期的項目管理、資金撥付、財務監(jiān)督工作帶來了困難和麻煩。

2、項目責任主體不明確

項目的實施基本上是成立臨時指揮部和項目辦公室，人員從部門選派，責任人一般由市、縣級政府領導擔任，項目完成后就被撤銷，其法律責任主體不明確，導致了使用資金的隨意性和違法違紀問題的發(fā)生。

3、配套資金難以到位

由于地方財政困難，難以落實配套資金，使項目難以按進度和設計全面完成。項目實施中應當執(zhí)行的優(yōu)惠政策，如土地、稅收等，不但沒有執(zhí)行到位，甚至從項目資金中多征、多收，使項目資金變成地方收入。

4、項目單位內(nèi)部財務管理混亂

部分項目單位沒有認真執(zhí)行基本建設財務管理，實行專戶、專賬、專人管理;部分單位財會人員素質(zhì)不高，甚至沒有會計從業(yè)資格，或者臨時抽調(diào)財會人員，會計基礎工作薄弱，無法實施有效的會計監(jiān)督和管理;還有部分單位，沒有建立內(nèi)部牽制制度，缺乏有效的制約機制，開支混亂，隨意性大。

5、撥款渠道多財政難以全面實施監(jiān)管

在資金撥付渠道上，有的通過地方財政，但有的則是通過中央主管部門直接提供，資金直接到主管部門和項目單位，如水利、交通、糧庫、電網(wǎng)等行業(yè)國債資金，給地方財政部門加強資金管理、財務管理，報送報表帶來一定的困難。

6、對項目監(jiān)管不嚴

對于項目的招標、投標，財政、計委未能實施有效的監(jiān)督，工程的預決算沒有經(jīng)過財政部門的審查，在項目的執(zhí)行過程中，財政部門也未能進行跟蹤監(jiān)督，難以做到按進度撥款，導致了資金使用效益不高和違法違紀行為的發(fā)生。

謀其私利，導致社會保障制度無法落實到位。鑒于我國存在配套資金難以到位，撥發(fā)的用以賑災、扶貧的款額難以到位，國家相關(guān)部門應監(jiān)督使該管理辦法落實到位。

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