一、開設賭場案退偵兩次后怎么處理?

檢察院作為刑事案件的公訴機關，在收到公安機關的起訴意見書和證據(jù)資料后，檢察院應當對證據(jù)資料進行全面的審查，認為可能存在《刑事訴訟法》第五十六條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。檢察院在對開設賭場案件證據(jù)資料進行全面審查后，認為證據(jù)不充分，或有遺漏罪行，或公安在偵查過程中又違法情形，檢察院依法可以將開設賭場案件退回公安機關，要求公安機關補充偵查。對于需要補充偵查的，可以退回公安機關補充偵查，也可以自行偵查。公安機關應當在一個月內補充偵查完畢，補充偵查不得超過兩次。對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應當作出不起訴的決定。

二、開設賭場罪和聚眾賭博罪的區(qū)別是什么?

聚眾賭博與開設賭場均有為賭博提供場所、賭具等物質便利條件的行為，兩者的區(qū)別在于:

1、聚眾賭博的規(guī)模一般較小，賭頭通常利用自己的人際關系在小范圍內組織他人參賭，聚眾賭博行為中其成員相對固定，同時賭頭也參與賭博;開設賭場具有一定的規(guī)模，參賭的人員眾多。內部有嚴密的組織和明確的分工，有賭場服務人員在賭場內負責收費、記賬、發(fā)牌或洗牌，有專人望風，參賭人員由賭徒介紹或熟人帶路，才能進入賭場參賭。

2、聚眾賭博一般具有臨時性、短暫性的特點，組織參賭人員在一次賭博結束后，下一次賭博又須再次組織;開設賭場具有持續(xù)性和穩(wěn)定性特點，只要在其時間內、賭博人員來到賭場均能進行賭博活動。

3、賭具的提供，聚眾賭博中的賭具有時由召集者提供，有時由參賭者自帶;開設賭場中的賭具一般由賭場提供。

4、聚眾賭博的賭博方式一般由參賭人員臨時確定;開設賭場的賭博方式具有多樣性，一般由經(jīng)營者事先設定，提供籌碼，有時還有一定的賭博規(guī)程。

綜上所述，現(xiàn)在有些不法分子通過網(wǎng)絡或者其它方式開始賭場，聚眾賭博，經(jīng)過立案偵查，案件到檢察院手中的，檢察院從證據(jù)及賭博情節(jié)等方面審查，如果退回派出所補充偵查，次數(shù)兩次，則應該制作不起訴決定書。這種情況，屬于證據(jù)不清不起訴。

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