一、工程款糾紛是專屬管轄嗎

《民事訴訟法》解釋第二十八條第二款的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動產(chǎn)糾紛確定管轄。建設(shè)工程施工合同糾紛，按照不動產(chǎn)權(quán)糾紛確定管轄。

《民事訴訟法》第三十三條規(guī)定：“因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄?！痹撘?guī)定明確了建設(shè)工程施工合同糾紛適用專屬管轄，明確以不動產(chǎn)所在地即建設(shè)工程所在地法院為管轄法院。

二、建設(shè)工程承包合同的法律規(guī)定

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二十條規(guī)定：加工承攬合同，以加工行為地為合同履行地，但合同中對履行地有約定的除外。如前所述，建設(shè)工程合同屬于特殊的承攬合同。承攬合同的“加工行為”，在建設(shè)工程施工合同中體現(xiàn)為施工行為。承攬合同中的“加工行為所在地”，在建設(shè)工程施工合同中表現(xiàn)為建設(shè)工程所在地。

本條規(guī)定“以施工行為所在地為合同履行地”的規(guī)定與最高法院司法解釋加工承攬合同“以加工行為地為合同履行地”的規(guī)定是一致的。這樣規(guī)定便于人民法院審理案件，查清事實(shí)。如受訴法院所在地與建設(shè)工程分離，必然會增加受訴法院的工作負(fù)擔(dān)、給一方當(dāng)事人造成訟累，不符合“兩便原則”(即便于人民法院審理和便于人民群眾訴訟);以施工行為地為合同履行地，符合《民事訴訟法》規(guī)定，也符合“兩便原則”。

按照《民事訴訟法》第二十四條規(guī)定，除合同履行地為管轄地外，被告所在地也可能成為管轄地。

三、拖欠工程款糾紛的管轄權(quán)確定的依據(jù)

依據(jù)《民事訴訟法》第二十三條的規(guī)定：因合同糾紛提起的訴訟，由被告所在地或合同履行地人民法院管轄。

第三十五條的規(guī)定：兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個人民法院起訴;原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。

《民法通則》第八十八條其中規(guī)定：履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受給付一方的所在地履行，其他標(biāo)的在履行義務(wù)一方的所在地履行。

《合同法》第六十一條的規(guī)定：合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款、或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。

第六十二條規(guī)定：當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：

(一)質(zhì)量要求不明確的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。

(二)價款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行。

(三)履行地點(diǎn)不明確，給付貨幣的，在接受貨幣一方所在地履行;交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行;其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。

(四)履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時履行，債權(quán)人也可以隨時要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對方必要的準(zhǔn)備時間。

(五)履行方式不明確的，按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的的方式履行。

(六)履行費(fèi)用的負(fù)擔(dān)不明確的，由履行義務(wù)一方負(fù)擔(dān)。