從事建筑行業(yè)的員工每天都會接觸各種各樣的工程，這是他們維持生計的手段，他們制定的工程合同關(guān)系著千千萬萬人的生命。國家想干部門乃至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都及其關(guān)注工程額質(zhì)量問題，每個工程都有負(fù)責(zé)人，分包工程質(zhì)量應(yīng)由分包人向誰負(fù)責(zé)?

一、分包工程質(zhì)量管理制度

為規(guī)范工程項目施工分包的質(zhì)量管理，確保分包工程質(zhì)量得到有效的控制，保障分包的質(zhì)量符合規(guī)定的要求制定本制度。

本制度主要依據(jù)國家《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《所在省、市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)和公司管理體系文件制定。

1、資質(zhì)管理

應(yīng)選擇有資質(zhì)、信譽好的分包單位進(jìn)行分包施工。

2、管理職責(zé)

總包單位對分包工程的施工過程，應(yīng)進(jìn)行全面的質(zhì)量管理和監(jiān)督，在分包合同中明確雙方質(zhì)量職責(zé)，總包單位的主要職責(zé)為：

(1)組織分包單位參加圖紙會審。分包合同或協(xié)議書簽訂后，應(yīng)及時向分包單位發(fā)放施工圖，并組織其參加圖紙會審。分包單位若因故不能參加圖紙會審，則應(yīng)要求分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組織對施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，列出問題清單，雙方達(dá)成共識后進(jìn)行圖紙會審工作。

(2)負(fù)責(zé)分包工程的施工組織設(shè)計(方案) 的審查、報批。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)范比標(biāo)準(zhǔn)，對分包單位編制的分包工程施工組織設(shè)計( 方案) 進(jìn)行審查，并按規(guī)定報審批準(zhǔn)后才準(zhǔn)分包工程的施工。

(3)核查分包單位的實際進(jìn)場人員和施工機(jī)械技術(shù)裝備。分包工程開工前，應(yīng)核查分包單位的主要進(jìn)場人員和施工機(jī)械技術(shù)裝備。核查時主要以分包工程施工組織設(shè)計或施工方案為依據(jù)，核對現(xiàn)場實際進(jìn)場人員和施工機(jī)械技術(shù)裝備與分包單位在施工組織設(shè)計或施工方案中確定的是否一致;若不一致，應(yīng)及時向分包單位提出，要求其整改或做必要的說明，直到符合要求。

(4)對分包工程的施工質(zhì)量進(jìn)行全面管理。分包工程開工后，應(yīng)督促分包單位進(jìn)行技術(shù)交底，并對施工質(zhì)量過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要監(jiān)督檢查：

①對材料、半成品、設(shè)備等物資質(zhì)量和試驗項目的監(jiān)督檢查：應(yīng)要求和監(jiān)督分包單位選擇信譽良好可靠的供應(yīng)商，選用有產(chǎn)品合格證、社會信譽好的產(chǎn)品，對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有要求復(fù)檢和試驗的項目應(yīng)監(jiān)督及時取樣送檢。

②對施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查：應(yīng)對分包工程施工中的工序質(zhì)量進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督檢查。主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足施工組織設(shè)計或施工方案要求;施工工序質(zhì)量是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法律、法規(guī)要求;對重要的關(guān)鍵工序(如樁基礎(chǔ)、混凝土澆灌等)，還應(yīng)派人進(jìn)行全過程的監(jiān)控;對需要隱蔽的部位，在隱蔽前應(yīng)參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續(xù)。在監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，應(yīng)責(zé)令分包單位進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過程中。

③對現(xiàn)場施工人員的監(jiān)督檢查：應(yīng)對分包單位的現(xiàn)場施工人員資格進(jìn)行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員(如項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員、焊工等)應(yīng)檢查人、證是否相符和有效。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)責(zé)令分包單位限期更換。

(5)組織分包工程的竣工驗收。分包工程完工后，應(yīng)對分包工程實體質(zhì)量和竣工資料進(jìn)行驗收。

①實物質(zhì)量驗收：分包單位完成分包合同規(guī)定的全部內(nèi)容后，應(yīng)要求其進(jìn)行自檢，自檢合格后報總包單位組織驗收。對驗收中存在的質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令分包單位及時整改，直到復(fù)檢合格。

②竣工資料驗收：應(yīng)組織分包單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求和當(dāng)?shù)貦n案館要求整理分包工程竣工資料，及時對每份竣工資料進(jìn)行審查、核對，做好收集、匯總和驗收工作。若發(fā)現(xiàn)不全或不真實的，應(yīng)要求分包單位補(bǔ)充齊全或按真實情況填寫。

(6)組織分包工程的保修工作。分包工程交付使用后，對出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題，必須及時組織分包單位進(jìn)行保修，審批相關(guān)的保修方案，并監(jiān)督執(zhí)行，做好驗收工作。

(7)對分包工程施工過程中出現(xiàn)的不符和情況，均應(yīng)及時發(fā)出問題整改通知單責(zé)令分包單位限期整改，并有權(quán)做出處罰;對不服從總包管理，不整改或整改不力仍有質(zhì)量隱患的，有權(quán)予以清退并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。分包單位需按照分包合同的約定、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求組織分包工程的施工，服從總包單位的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格遵守總包單位的質(zhì)量管理制度，對分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。其主要管理職責(zé)為：

①必須依據(jù)總包單位的質(zhì)量管理目標(biāo)制定確實可行的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施，并保證運轉(zhuǎn)正常。

②必須健全質(zhì)量檢查制度，加強(qiáng)對員工的質(zhì)量教育，樹立和提高員工的質(zhì)量意識。未經(jīng)教育或教育后達(dá)不到要求(以檢查的質(zhì)量情況為評定依據(jù))的員工，分包單位必須予以清退。

③必須根據(jù)總包單位的要求，認(rèn)真審查分包工程圖紙問題和編制相關(guān)的施工組織設(shè)計或施工方案，及時報送總包單位審批。

④必須組織施工管理人員、技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)總包單位下發(fā)的施工圖紙、施工方案、專項技術(shù)措施和相關(guān)施工驗收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等文件，做好技術(shù)交底工作，并在施工中認(rèn)真執(zhí)行。

⑤必須做好進(jìn)場材料設(shè)備的質(zhì)量驗收和送檢工作，并應(yīng)按照總包單位的要求開展工作。未經(jīng)總包單位驗收或驗收不合格的材料設(shè)備，禁止投入使用;不遵照總包單位的要求而導(dǎo)致試件未及時制作、送檢或檢驗不合格的，必須承擔(dān)由此引發(fā)的額外檢驗試驗等費用(如超聲回彈、鉆芯取樣等)。

⑥必須嚴(yán)格控制施工過程質(zhì)量，積極組織自檢工作，嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，做好自檢記錄備查，配合好總包單位的驗收工作。不自檢、無自檢記錄、自檢質(zhì)量達(dá)不到要求、隱瞞施工質(zhì)量問題就向總包報驗，總包有權(quán)不驗收。未經(jīng)總包單位驗收合格的工序一律不得進(jìn)入下道工序的施工。

⑦總包單位對分包工程驗收時，分包單位必須組織有關(guān)人員參加驗收，合格后方可報監(jiān)理、建設(shè)等單位驗收。監(jiān)理、建設(shè)等單位驗收時，分包單位需與總包單位一同參加，對出現(xiàn)的問題分包單位必須及時整改。

⑧必須負(fù)責(zé)自身分包工程的成品保護(hù)，并應(yīng)按要求對總包單位和其它分包單位的工程成品進(jìn)行必要的保護(hù)，否則對損壞半成品或成品的單位，以其造價的雙倍進(jìn)行賠償。

⑨必須認(rèn)真組織人員學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)乜⒐べY料整理要求和相關(guān)資料編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，及時向總包單位提交合格的竣工資料。

⑩涉及到需采用或需修改的方案、方法、措施(如墻、板開孔、調(diào)整施工方案、方法等)等均需上報總包單位批準(zhǔn)后方可實施。

分包單位向總包單位交付工程產(chǎn)品時應(yīng)明確保修范圍、期限和保修承諾，其內(nèi)容應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定。在保修期間，對出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應(yīng)按照總包單位的要求及時予以修復(fù)。

分包單位在施工過程中出現(xiàn)的不符合情況，均應(yīng)及時按照總包單位的要求限期整改、糾正，并承擔(dān)由此造成的損失和處罰，甚至予以清退并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、管理協(xié)調(diào)

按照工程施工總計劃和管理目標(biāo)的要求，總包單位需正確協(xié)調(diào)好各分包單位的施工合作關(guān)系，分包單位必須服從總包單位的統(tǒng)一管理，配合好總包單位開展工作，處理好與其它分包單位的施工合作關(guān)系，確保工程的順利運轉(zhuǎn)。

(1)總包單位需合理安排好分包單位的進(jìn)退場工作，為各分包單位提供必要的生活、水電、施工設(shè)施(如辦公室、宿舍、倉庫、堆場、加工場等)和服務(wù)(如施工人員報戶、辦證等);分包單位必須按照總包單位的安排執(zhí)行，做好相關(guān)的組織配合工作。

(2)總包單位需根據(jù)實際情況為分包單位提供工作面、塔吊、室外升降機(jī)等垂直運輸和現(xiàn)有腳手架的使用，在現(xiàn)場為分包單位提供暢通的施工道路、通道、材料堆場等，并應(yīng)指定專人協(xié)調(diào)使用;分包單位必須服從總包單位的統(tǒng)一指揮，不可隨意使用。

(3)總包單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好土建與分包單位、各分包單位相互之間的交叉施工、工序交接等配合工作，并及時為分包單位提供相關(guān)的施工數(shù)據(jù)(如尺寸、標(biāo)高等);分包單位必須積極配合好總包單位的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證各項工作的正常銜接和運轉(zhuǎn)。

(4)總包單位應(yīng)組織各分包單位召開周例會，通報業(yè)主、監(jiān)理和總包單位的要求，解決各分包單位在施工中存在的問題和困難，并提供必要的技術(shù)支持，布置好下周施工生產(chǎn)任務(wù);分包單位必須按時參加總包單位組織的周例會，匯報本周情況和下周計劃，提出需協(xié)調(diào)解決的問題。

(5)總包單位在施工高峰期應(yīng)組織分包單位在每天收工前召開碰頭會，協(xié)商解決當(dāng)天發(fā)生的問題及第二天的生產(chǎn)計劃, 并進(jìn)行詳細(xì)的交底，嚴(yán)格按照會議的精神執(zhí)行。

(6)分包單位與總包單位間的業(yè)務(wù)交往，除特殊情況口頭通知外，均應(yīng)以業(yè)務(wù)聯(lián)系單等書面形式相互聯(lián)系，并對有異議的地方做好書面回復(fù)工作;需總包單位解決的問題，總包單位應(yīng)及時處理，需要分包單位配合的問題，分包單位應(yīng)積極配合。

(7)分包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須常駐現(xiàn)場，履行組織管理職責(zé)，未經(jīng)總包單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不得更換，因故離開現(xiàn)場必須經(jīng)總包單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(8)總包單位和分包單位均要誠懇接受建設(shè)、監(jiān)理單位對其施工管理的指導(dǎo)性意見和要求，相互緊密合作，確保工程順利進(jìn)行。

二、分包工程質(zhì)量應(yīng)由分包人向誰負(fù)責(zé)?

(一)依照本法第二十四條和第二十九條的規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。按照總承包合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可，總承包單位可以對其總承包范圍內(nèi)的部分工程項目實行分包，與其他具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位訂立分包合同，將這部分工程項目交由分包單位完成。在這種總包與分包相結(jié)合的承包形式中，總承包人應(yīng)當(dāng)對總承包合同項下的全部工程任務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，即使總承包單位根據(jù)總承包合同的約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將總承包合同范圍內(nèi)的部分工程任務(wù)分包給他人的，總承包單位也得對分包的工程任務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(二)對于分包工程的質(zhì)量，總承包單位與分包單位都要負(fù)責(zé)。依照本條規(guī)定，總承包單位與分包單位之間對分包工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任為連帶責(zé)任。也就是說，對因分包工程出現(xiàn)的質(zhì)量問題，建設(shè)單位或其他受損害人既可要求總承包單位承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包單位承擔(dān)責(zé)任，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，不得推倭。當(dāng)然，對屬于分包單位的原因造成的工程質(zhì)量問題，總承包單位在向他人承擔(dān)責(zé)任后，可以根據(jù)分包合同的約定向分包人追償。

(三)按照本條規(guī)定，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理?？偝邪鼏挝灰獙偝邪贤椣碌娜抗こ倘蝿?wù)的質(zhì)量，包括分包工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然也有權(quán)對分包工程實施質(zhì)量管理?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)在對分包單位的資質(zhì)條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，慎重選擇分包人的基礎(chǔ)上，通過向分包工程派出管理、監(jiān)督人員，對分包單位的質(zhì)量管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督以及對分包工程的質(zhì)量進(jìn)行定期檢查等方式，加強(qiáng)對分包工程的質(zhì)量管理;分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理，不得拒絕。

根據(jù)分包工程質(zhì)量管理制度的規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)質(zhì)量分包工程質(zhì)量應(yīng)由發(fā)包方和承包方負(fù)責(zé)，這也就回答了“分包工程質(zhì)量應(yīng)由分包人向誰負(fù)責(zé)”這個問題，目的是通過落實責(zé)任制的方式，能更好更快的分析出在工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時各方的責(zé)任。

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