從憲法和法理上說，對公民基本權(quán)利的限制與剝奪的立法權(quán)，只能由全國人大行使，而不能交由其他機(jī)關(guān)行使。特此建議，由國家立法機(jī)關(guān)制定一部有關(guān)征用集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置法。

1.明確規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

從法理上正確分析征用補(bǔ)償法律關(guān)系，是確立征用補(bǔ)償基本原則的基礎(chǔ)。

第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則?！罢饔谩笔且环N行政法律關(guān)系。就政府而言，對農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用(或因征用進(jìn)行房屋拆遷)，性質(zhì)上是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。就農(nóng)民而言，其私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)接受法定的公共利益的限制。

第二，公平合理的補(bǔ)償原則。征用后的“補(bǔ)償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

2.明確界定公共利益的具體事項(xiàng)

公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，僭越法律，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的違法行為。

3.制定統(tǒng)一的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則

土地管理法第四十七條對土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。

4.規(guī)定嚴(yán)格的法律程序

政府對農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括：第一，征用程序。如：財(cái)產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如：行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。

這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時(shí)充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

5.在較大規(guī)模的征用補(bǔ)償過程中，政府可以考慮為農(nóng)民配備律師，提供法律指導(dǎo)、法律咨詢和法律援助。