轉包是指工程承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發(fā)包方同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以及以分包的名義分別轉給其他單位承包，并不對所承包工程的技術、管理、質量和經(jīng)濟承擔責任的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下、建設市場混亂，所以我國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉包的規(guī)定。

　　《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定：承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定的程度民事責任的方式，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得。

　　中國《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包。第六十七條規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，從而將此兩類行為定性為違反行政法禁止性規(guī)定的行為，而《合同法》也有同樣規(guī)定禁止非法轉包和違法分包。承包人由此所實際取得的收益，根據(jù)建筑立法和相關司法解釋的規(guī)定，類同于出借建筑法定資質的建設施工企業(yè)因出借行為取得的利益，和無資質建筑企業(yè)因借用資質簽訂建設工程施工合同取得的利益，均屬于非法所得，應由法院在訴訟中予以收繳。對此，在實踐中要嚴格把握承包人非法轉包和違法分包行為的外延范圍。

　　結合國務院于2000年1月30日發(fā)布的《建設工程質量管理條例》第78條第2款規(guī)定，違法分包，是指：(1)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;(2)建設工程總承包合同中未有 約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;(3)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的;(4) 分包單位將其承包的建設工程再分包的。轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，直接將其承包的全部建設工程轉包給他人。人民法院在審理相關案件中，應限制在上述范圍內認定承包人非法轉包和違法分包的行為 。