管制，是指對犯罪人不予關(guān)押，但限制其一定自由，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的刑罰方法。

網(wǎng)友問未成年人非監(jiān)禁刑罰的規(guī)定有哪些?

杭州律師解答：

我們應(yīng)該順應(yīng)國際社會發(fā)展的趨勢，借鑒世界各國未成年犯處罰制度并結(jié)合我國實(shí)際情況，創(chuàng)建適合我國國情的未成年犯非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。

轉(zhuǎn)變刑罰理念

我國一直有著刑罰的目的就是懲罰犯罪的傳統(tǒng)觀念，對未成年犯也不例外。隨著刑罰輕緩化、行刑社會化的提倡及社區(qū)矯正的推行，使人們意識到刑罰的目的是教育和矯治犯罪人，使之最終回歸社會。即便如此，傳統(tǒng)觀念在人們頭腦中已經(jīng)根深蒂固，人們對犯罪及罪犯仍然深惡痛絕，認(rèn)為不對其加以懲罰，難以顯示公正，難以彌補(bǔ)對受害者的傷害，由此導(dǎo)致我國社區(qū)矯正的推行裹足不前。要改變這種狀況，必須對刑罰理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

我國未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰處置制度的提出

國內(nèi)比較規(guī)范的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作于2002年8月最先在上海開展。繼上海之后，2003年3月，南京市玄武區(qū)人民法院少年法庭嘗試對一些未成年被告人暫緩判決或是在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑后發(fā)出“社區(qū)服務(wù)令”。2003年6月，北京市在東城、密云、房山3個區(qū)縣的47個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正工作。2003年7月，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江六個省市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，文件明確提出將罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯作為社區(qū)矯正的重點(diǎn)對象，標(biāo)志著我國順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯罪人行刑社會化問題。2005年初將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作擴(kuò)大到18個省(區(qū)、市)。

未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰處置制度立法

我國未成年犯社區(qū)矯正工作早已開展，但時至今日，起指導(dǎo)作用的仍然是2003年由兩高兩部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。盡管該通知在推行社區(qū)矯正方面具有一定的作用，然而在諸多方面的規(guī)定是不明確的。另外，對未成年犯的適用也沒有明確的范圍規(guī)定，這樣很不利于社區(qū)矯正工作的開展。盡管有的地方相繼出臺了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律性文件，但畢竟效力低。因此，要建立、健全未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰處置制度，必須首先建立、健全未成年人犯罪社區(qū)矯正立法。一方面，應(yīng)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容;另一方面，應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，可以適用于全國。在條件成熟后，應(yīng)制定一部專門針對未成年犯的《未成年犯社區(qū)矯正法》。

擴(kuò)大未成年犯適用非監(jiān)禁刑罰的范圍

我國社區(qū)矯正的適用限定在被依法判處或裁定的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和暫予監(jiān)外執(zhí)行這五類對象，沒有把未成年犯與成年犯區(qū)別開來，也沒有對未成年犯的適用范圍做出特別的規(guī)定。在刑罰制度方面，我國沒有很好地體現(xiàn)對未成年人的特殊保護(hù)政策。這既不符合刑罰人道主義思想，也不適應(yīng)國際刑罰制度發(fā)展的趨勢。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大未成年犯適用社區(qū)矯正的范圍。

緩刑。未成年人處于生理、心理快速發(fā)展的時期，而且認(rèn)知水平低，極易受外界的影響，模仿性強(qiáng)，容易被外界同化，且犯罪多屬于初犯或偶犯，主觀惡性小，立法上應(yīng)明確規(guī)定對未成年人犯罪慎用監(jiān)禁刑的原則。如可考慮對判處5年以下有期徒刑的未成年犯，均可適用緩刑。同時，對未成年犯可選擇暫緩起訴與暫緩宣告，使未成年人的刑罰制度更加靈活。

管制。管制刑屬于我國獨(dú)創(chuàng)，它是一種不限制人身自由，但附加一定條件的刑罰。該刑種體現(xiàn)了刑罰人道主義思想，符合行刑社會化、刑罰輕緩化的理念。我國目前適用管制刑的狀況并不理想，“1999年全國各級法院判處管制的總?cè)藬?shù)為7515人，占被判處刑罰總?cè)藬?shù)的1.23%，2000年為7822人，占總數(shù)的1.21%，2001年為9481人，占總數(shù)的1.26%”。①造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如司法理念的落后、管理的不力、執(zhí)行的松散等等，應(yīng)從這些原因中找出相應(yīng)的對策來豐富管制的內(nèi)容，完善相關(guān)制度，同時應(yīng)擴(kuò)大管制刑的適用對象和范圍。

假釋。相比于國外較高的假釋率，我國的假釋率是很低的。雖然我國《未成年犯管教所管理規(guī)定》第57條規(guī)定：“對未成年犯的減刑、假釋，可以比照成年犯依法適度放寬?！钡]有具體規(guī)定怎樣放寬，導(dǎo)致未成年犯的假釋率仍然很低。筆者認(rèn)為，應(yīng)該把假釋當(dāng)作罪犯的一種權(quán)利，對未成年犯更是如此。

剝奪政治權(quán)利。未成年人未滿18周歲，其政治權(quán)利是相當(dāng)有限的。因此，這一刑種對未成年犯適用的效率并不高?？煽紤]借鑒國外做法，剝奪各種對其發(fā)展不利的權(quán)利，如禁止出入網(wǎng)吧、歌廳等娛樂場所，禁止晚上外出，禁止喝酒等等，這種做法更顯具體、靈活。

建立、健全未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰矯正機(jī)構(gòu)

要構(gòu)建相對完善的未成年人犯罪非監(jiān)禁刑罰矯正機(jī)構(gòu)，需要建立專門的未成年犯社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，配備專門的社區(qū)矯正工作者。

建立專門的矯正機(jī)構(gòu)。在法律制度的框架內(nèi)，自上而下設(shè)立一整套非監(jiān)禁刑罰社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。如可以在司法行政部門下面獨(dú)立設(shè)立一個與監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)平行的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在其中專門設(shè)置未成年人犯罪社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對未成年犯的社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作者的組成。社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行工作，為了使矯正工作更加專業(yè)化，更具效果，應(yīng)建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的矯正隊伍。筆者建議，未成年犯社區(qū)矯正工作隊伍的組成可以由以下三類人員構(gòu)成：一類是司法所的工作人員，作為社區(qū)矯正的執(zhí)法者，對矯正過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定矯正目標(biāo)。一類是從事社區(qū)矯正工作的社會工作者，包括專門錄用的針對未成年犯進(jìn)行矯正的全日制的社區(qū)矯正工作者和通過簽定合同的形式聘用的專家，負(fù)責(zé)對未成年犯的日常矯正工作和在專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)。一類是愿意無償為社區(qū)矯正工作提供一定服務(wù)的志愿者。

社區(qū)矯正工作者的素質(zhì)。矯正工作者的選拔必須具有規(guī)范的程序，逐步建立社區(qū)矯正人員的任職資格制度和考試錄用制度，嚴(yán)把矯正工作者的入口關(guān)。同時要大力加強(qiáng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，如相關(guān)法律法規(guī)、社會學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)的培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高社區(qū)矯正工作能力。還要建立考核監(jiān)督制度，對社區(qū)工作者實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并且定期進(jìn)行考核，并可對已經(jīng)完成矯正的對象進(jìn)行跟蹤評估，以此作為考核矯正工作的項目之一。

相關(guān)法律知識：

管制是我國特有的一種輕刑，它具有以下特點(diǎn)和內(nèi)容：

1.管制的對象

刑法典對于管制的對象未作明確限制，只要刑法分則條文的法定刑中規(guī)定有管制的，人民法院根據(jù)案件的具體情況，認(rèn)為屬于犯罪尚不夠判處有期徒刑或者其他主刑，以不予關(guān)押為宜的犯罪分子，都可以判處管制，限制其一定的人身自由。

2.不予關(guān)押

不予關(guān)押，也即不剝奪犯罪人的人身自由。這體現(xiàn)了管制刑的開放性特征，有助于避免短期自由刑固有的弊端。

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