治安管理處罰與刑罰存在著協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和適用上銜接的可能。兩種處罰的協(xié)調(diào)首先表現(xiàn)在處罰種類的協(xié)調(diào),可增加治安管理處罰單處罰款和刑罰單科罰金的條文;增加侵犯財產(chǎn)權(quán)行為和部分妨害社會管理行為的罰款數(shù)額;以違法所得數(shù)額或違法涉及數(shù)額為基準,處以一定比例的罰款;保留行政拘留和拘役,設(shè)定適用行政拘留情形與其他處罰任選,縮短行政拘留期限,減弱行政處罰剝奪人身自由權(quán)的權(quán)力。治安管理處罰中可借鑒刑罰的管制刑設(shè)定非監(jiān)禁處罰,并增設(shè)相關(guān)法律措施。治安管理處罰程序存在證據(jù)規(guī)則不規(guī)范、案件調(diào)查手段適用程序混亂、聽證程序名不符實、相關(guān)法律措施程序缺乏等問題。兩種處罰的適用銜接學理上采選擇適用說和合并適用說的集合,適用程序上銜接采刑事優(yōu)先原則。

從法律層面上講,治安管理處罰和刑罰是兩種性質(zhì)的處罰,然而就其處罰對象來看,違反治安管理行為和犯罪行為在違反社會秩序、危害社會的本質(zhì)上是一致的。因此,兩種處罰存在著協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)和適用上銜接的可能。

一、兩種處罰協(xié)調(diào)問題的提出

(一)兩種處罰協(xié)調(diào)問題

兩種處罰協(xié)調(diào)問題,實質(zhì)上是考量兩種處罰體系自身存在的問題。所謂體系是指若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體[1],處罰體系則可以理解為以處罰為核心的諸要素之間相互聯(lián)系而構(gòu)成的整體。那么,治安管理處罰與刑罰的協(xié)調(diào)即圍繞著懲罰違法行為(包含違反治安管理行為和犯罪),刑法和治安管理處罰法設(shè)定相互配合適當?shù)囊蕴幜P為核心的諸要素之間相互聯(lián)系和相互作用,以發(fā)揮良好的處罰作用。治安管理處罰體系構(gòu)成要素包括治安管理處罰種類、相關(guān)法律措施和處罰程序;刑罰體系則是指刑法規(guī)定的并按照一定次序排列的各種刑罰方法的總和[2]。

研究兩種處罰的協(xié)調(diào),在于兩種處罰權(quán)常常交織在一起而發(fā)生矛盾,進而影響處罰的效果。諸要素自身存在的問題,使得它們之間不能很好地發(fā)揮懲罰違法犯罪、保障社會的作用。如涉及詐騙的行為,治安管理處罰法只設(shè)定了寬泛意義的詐騙,即凡屬于以非法占有為目的,用虛構(gòu)事實或隱瞞真相的方法,騙取公私財物的,都是詐騙。刑法則以騙取公私財物的方法不同設(shè)定了多種詐騙罪,構(gòu)成這些不同詐騙罪的騙取財物起點數(shù)額亦不相同。除了一般詐騙罪外,常見的還有集資詐騙、合同詐騙等,構(gòu)成犯罪的數(shù)額起點從5000元以上到上萬元甚至數(shù)萬元。如集資詐騙,個人集資詐騙數(shù)額在10萬元以上的,單位集資詐騙數(shù)額在50萬元以上的,是構(gòu)成集資詐騙罪的數(shù)額起點。①不足起點數(shù)額的,其詐騙不構(gòu)成犯罪而屬于《治安管理處罰法》調(diào)整的詐騙行為范疇。由此可見,詐騙行為包含的詐騙數(shù)額差異非常大,法定治安管理處罰的處罰種類和幅度顯得單調(diào)和力不從心(10日以上15日以下拘留,可以并處1000元以下罰款②)。就集資詐騙罪而言,法定刑罰是處5年以下有期徒刑或者拘役,并處20000元以上200000元以下罰金,③處罰層次從高到低較豐富,且罰金數(shù)額較大,基本上達到不使行為人在經(jīng)濟上獲益的目的;而詐騙數(shù)額達數(shù)萬元的(集資)詐騙行為受到的處罰既不能安撫被侵害者,更不能保障社會經(jīng)濟安全,因而處罰不協(xié)調(diào)。再如,北京奧運會期間許某以1萬元出售了3張每張面值800元的田徑比賽門票,從中獲利7600元,許某以倒賣有價票證的違反治安管理行為被行政拘留處罰,④法定治安管理處罰是10日以上15日以下拘留,可以并處1000元以下罰款;⑤如果倒賣有價票證數(shù)額較大構(gòu)成倒賣有價票證罪,法定刑罰是處2年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處票證價額1倍以上5倍以下罰金。