市政〔2013〕114號(hào)

各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，中央及自治區(qū)駐桂林各有關(guān)單位：

《桂林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》已經(jīng)2013年8月29日市四屆人民政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

桂林市人民政府

2013年9月22日

桂林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府責(zé)任)，適用本辦法。

本市、縣、區(qū)人民政府所屬部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位、中央、自治區(qū)駐桂林市機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)有關(guān)部門(mén))及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)責(zé)任)，依照本辦法執(zhí)行。

本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)責(zé)任)，是指各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任。

第三條本市的安全生產(chǎn)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的監(jiān)督管理體制。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并履行下列職責(zé)：

(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第五條各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人、各有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照下列原則界定：

(一)各級(jí)人民政府按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);

(二)各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人按照“誰(shuí)分管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)其分管的部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)工作履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);

(三)負(fù)責(zé)和依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén))，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(四)有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)其管理或者指導(dǎo)的行業(yè)(領(lǐng)域)、下屬或者監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第六條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本轄區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，按照“一崗雙責(zé)”的要求確定崗位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并組織實(shí)施。

第二章政府責(zé)任

第七條各級(jí)人民政府是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，支持、督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);

(二)將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，保證安全生產(chǎn)基礎(chǔ)投入，并確保實(shí)施;

(三)制定各個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)目標(biāo)，并采取考核獎(jiǎng)懲措施確保落實(shí);

(四)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，督促排查治理本轄區(qū)重大安全隱患;

(五)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高社會(huì)成員的安全生產(chǎn)意識(shí);

(六)建立健全本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，制定本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練;

(七)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，及時(shí)如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故情況，并按照權(quán)限組織或者配合調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故。

第八條各級(jí)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)主持或者委托分管領(lǐng)導(dǎo)人組織召開(kāi)本級(jí)人民政府季度防范重特大安全事故工作會(huì)議，分析、布置、督促、檢查本轄區(qū)生產(chǎn)安全事故防范工作;

(二)定期或者不定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議或者專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題;

(三)支持、督促本級(jí)人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)人履行分管行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)疑難問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決;

(四)審定本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)重要文件和安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行;

(五)建立健全本轄區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)，組織制定成員單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并督促落實(shí);

(六)組織考核本級(jí)有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰;

(七)按照規(guī)定指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，依法追究事故責(zé)任人的行政責(zé)任。

第九條各級(jí)人民政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，部署安排本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作;

(二)組織召開(kāi)本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題;

(三)領(lǐng)導(dǎo)和支持本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安監(jiān)部門(mén))履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé);

(四)督促檢查上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)決定、決議和工作部署的落實(shí)情況，及時(shí)處理執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題;

(五)按照本辦法第十條的規(guī)定，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)分管部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)工作。

第十條各級(jí)人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)分管部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)工作，履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)將上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決定、決議和工作部署貫徹到分管部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)，并組織實(shí)施;

(二)領(lǐng)導(dǎo)分管部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)安全事故防范工作，督促分管部門(mén)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，采取措施確保分管部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo);

(三)監(jiān)督檢查分管部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者違法問(wèn)題，督促責(zé)任單位及時(shí)排除或者糾正;

(四)分管部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，按照事故性質(zhì)和等級(jí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織事故應(yīng)急救援和善后處理，并督促分管部門(mén)及時(shí)如實(shí)上報(bào)事故情況。

第三章部門(mén)責(zé)任

第十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照下列規(guī)定履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)：

(一)安監(jiān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，依法履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé);

(二)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)履行對(duì)食品藥品監(jiān)督管理職能和執(zhí)法職責(zé)。

(三)公安部門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的公共安全監(jiān)管，履行爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品購(gòu)買(mǎi)、道路運(yùn)輸公共安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(四)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)履行特種設(shè)備安全監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé);

(五)環(huán)境保護(hù)部門(mén)履行危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物品污染事故調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、廢棄物(包括廢水、廢氣、廢氣等“三廢”)處置安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(六)畜牧水產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行畜牧水產(chǎn)安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(七)公安交通管理部門(mén)履行道路交通安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(八)海事管理機(jī)構(gòu)履行水上交通安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(九)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)履行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(十)鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行鐵路交通安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(十一)民用航空安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行民用航空安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(十二)住建部門(mén)履行建設(shè)工程安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);市政公用、交通、水利、鐵路等有關(guān)部門(mén)分別履行職責(zé)范圍內(nèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全監(jiān)管職責(zé);

(十三)公安消防機(jī)構(gòu)履行消防安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);林業(yè)部門(mén)履行森林防火安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé);

(十四)電力監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行電力行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé);

(十五)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)履行無(wú)人看守鐵路道口安全監(jiān)管職責(zé);

(十六)教育、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)分別對(duì)其管理的學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行安全監(jiān)管職責(zé)。

第十二條負(fù)責(zé)行業(yè)(領(lǐng)域)管理的有關(guān)部門(mén)、有下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照下列規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)：

(一)交通運(yùn)輸部門(mén)履行公路和水路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé);

(二)鐵路部門(mén)履行鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé);

(三)城市公共交通、燃?xì)?、出租?chē)行業(yè)由縣級(jí)以上人民政府確定的部門(mén)履行相應(yīng)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理職責(zé);

(四)住建部門(mén)履行建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)管理職責(zé);

(五)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)履行危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量管理職責(zé);

(六)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促、檢查其監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作;

(七)科技、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、民政、廣電、新聞出版、信息、體育、旅游、氣象、地震、金融、保險(xiǎn)、郵政、監(jiān)獄、勞教、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、水利、林業(yè)、糧食、食品藥品、煙草、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)部門(mén)，分別對(duì)其指導(dǎo)、管理的行業(yè)(領(lǐng)域)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé);

(八)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)履行石化(含石油、天然氣管道)、輕工、冶金、有色、建材、紡織、機(jī)械、電力、船舶、軍工、民用爆炸物品行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé);

(九)有下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)部門(mén)，履行下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第十三條負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)綜合管理的有關(guān)部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合管理部門(mén))，對(duì)本部門(mén)業(yè)務(wù)涉及的安全生產(chǎn)事項(xiàng)履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第十四條安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)下列安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作決定、決議和工作部署貫徹到負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)(領(lǐng)域)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(二)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施;

(三)依法對(duì)監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，糾正和查處安全生產(chǎn)違法行為;

(四)調(diào)查研究監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)工作情況，制定防范生產(chǎn)安全事故的政策措施，并監(jiān)督落實(shí);

(五)建立健全監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患管理檔案，督促責(zé)任單位制定重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理措施，并監(jiān)督落實(shí);

(六)建立健全本系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，并對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查和考核;

(七)根據(jù)法定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┌踩a(chǎn)行政許可，并對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(八)建立監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練;

(九)組織監(jiān)管行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，及時(shí)如實(shí)上報(bào)事故情況，并依法配合調(diào)查處理事故。

第十五條行業(yè)(領(lǐng)域)管理部門(mén)按照下列規(guī)定履行安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作決定、決議和工作部署傳達(dá)貫徹到本行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促、檢查;

(二)組織制定本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施;

(三)根據(jù)本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況，依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定防范生產(chǎn)安全事故對(duì)策措施，并督促落實(shí);

(四)根據(jù)本級(jí)人民政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，分解落實(shí)到本行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，并采取考核獎(jiǎng)懲措施確保達(dá)標(biāo);

(五)組織開(kāi)展本行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，督促責(zé)任單位排除生產(chǎn)安全事故隱患;

(六)制定本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練;

(七)組織生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，及時(shí)上報(bào)事故情況，并配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處理工作。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)督促、檢查其監(jiān)管或者下屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)本級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)(領(lǐng)域)管理部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的工作部署和要求，負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)管或者下屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。

第十七條綜合管理部門(mén)履行下列安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作決定、決議和要求，把安全生產(chǎn)工作納入本部門(mén)涉及工作范圍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援體系建設(shè)，并組織和監(jiān)督落實(shí);

(二)利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管手段，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，保障安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展;

(三)利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控手段，控制存在重大危險(xiǎn)因素和職業(yè)危害項(xiàng)目的發(fā)展，大力推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新材料、新工藝和新成果;

(四)利用行政許可和審核機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全生產(chǎn)條件，淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

第十八條本辦法第十五條規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任與第十四條規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任有重疊的，由安監(jiān)部門(mén)按照第十四條的規(guī)定承擔(dān)。

本辦法第十六條規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任與第十五條規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任有重疊的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)部門(mén)按照第十六條的規(guī)定承擔(dān)。

第十九條有關(guān)部門(mén)的正職負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)管轄的行業(yè)(領(lǐng)域)、下屬或者監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或者業(yè)務(wù)涉及的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對(duì)其分管業(yè)務(wù)范圍涉及的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)及其環(huán)節(jié)部門(mén)責(zé)任

第二十條涉及非煤礦山管理的有關(guān)部門(mén)，按照下列規(guī)定履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)礦產(chǎn)資源管理部門(mén)履行礦產(chǎn)資源勘查、礦界勘定、礦產(chǎn)資源利用方案審批，打擊非法盜采、開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為;

(二)安監(jiān)部門(mén)履行非煤礦山安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)條件把關(guān)和安全監(jiān)督檢查，查處非煤礦山安全生產(chǎn)違法行為;負(fù)責(zé)非煤礦山立項(xiàng)審批的部門(mén)，履行非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)督促非煤礦山安全隱患排查治理，完善安全生產(chǎn)條件，落實(shí)事故防范責(zé)任;

(三)公安部門(mén)行使礦山爆破單位、爆破人員從業(yè)資質(zhì)和民用爆破器材購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處相應(yīng)環(huán)節(jié)的違法行為;

(四)對(duì)未經(jīng)依法許可擅自采礦或者以采代探、越界開(kāi)采行為的，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，由礦產(chǎn)資源管理部門(mén)牽頭，公安、安監(jiān)、環(huán)保、工商、電力等有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)實(shí)施打擊和取締非法采礦活動(dòng)，搗毀非法采礦點(diǎn)，并由有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處罰。

第二十一條涉及煙花爆竹管理的有關(guān)部門(mén)，按照下列規(guī)定履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)安監(jiān)部門(mén)履行煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，行使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)條件把關(guān)、安全監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)違法行為;

(二)公安部門(mén)行使煙花爆竹道路運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和行政執(zhí)法及安全隱患排查治理工作，依法查處相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)違法行為;

(三)行使煙花爆竹安全行政許可權(quán)的安監(jiān)部門(mén)、公安部門(mén)，分別履行相應(yīng)環(huán)節(jié)儲(chǔ)存活動(dòng)的安全監(jiān)管職責(zé);對(duì)專(zhuān)門(mén)從事儲(chǔ)存活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)單位，由安監(jiān)部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé);

(四)對(duì)未經(jīng)依法許可擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、舉辦焰火晚會(huì)或者大型焰火燃放活動(dòng)的，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安部門(mén)會(huì)同安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照法定職責(zé)予以打擊和取締，并依法實(shí)施行政處罰。

第二十二條涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)貨物管理的有關(guān)部門(mén)，按照下列規(guī)定履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)安監(jiān)部門(mén)履行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，行使安全生產(chǎn)行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)條件把關(guān)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的組織與協(xié)調(diào)、危險(xiǎn)化學(xué)品登記及其相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督檢查，依法查處相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)違法行為;

(二)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行使危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督;

(三)公安部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)憑證和準(zhǔn)購(gòu)證，負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督，并負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和安全隱患的排查治理工作;

(四)交通運(yùn)輸部門(mén)履行危險(xiǎn)化學(xué)品道路和水路運(yùn)輸資質(zhì)安全條件把關(guān)和資質(zhì)管理;海事管理機(jī)構(gòu)履行船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)查處船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全違法行為;鐵路、民航部門(mén)分別履行危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路、航空運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理和運(yùn)輸、裝卸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職責(zé);

(五)環(huán)境保護(hù)部門(mén)行使廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置條件把關(guān)、調(diào)查重大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件、有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品的登記及其相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督檢查;

(六)郵政部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品郵寄環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé);

(七)工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處和取締危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查封、扣押無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的工具、設(shè)備、產(chǎn)品，查封存在重大安全隱患的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(八)對(duì)未經(jīng)依法許可擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)活動(dòng)的，由行使相應(yīng)環(huán)節(jié)行政許可權(quán)的部門(mén)牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)予以查處、打擊和取締，并由有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處罰。

第二十三條交通運(yùn)輸部門(mén)、公安交通管理部門(mén)分別履行道路運(yùn)輸管理和道路交通安全執(zhí)法職責(zé)，按照下列規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)交通運(yùn)輸部門(mén)履行道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，行使道路運(yùn)輸行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)公路安全隱患排查治理、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸及相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，依法查處道路運(yùn)輸違法行為;

(二)公安交通管理部門(mén)履行道路交通安全行政執(zhí)法職責(zé)，行使道路交通安全行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)通報(bào)道路交通事故頻發(fā)及危險(xiǎn)路段相關(guān)信息、維護(hù)道路交通秩序、處理道路交通安全事故，依法查處道路交通安全違法行為;

(三)對(duì)未經(jīng)依法取得批準(zhǔn)從事道路運(yùn)輸活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭組織查處和依法取締，并依法實(shí)施行政處罰。

第二十四條涉及水上交通管理的有關(guān)部門(mén)，按照下列規(guī)定履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)環(huán)節(jié)、管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)責(zé)任：

(一)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)航道維護(hù)、水運(yùn)行政許可條件把關(guān)、船舶技術(shù)檢驗(yàn)和航道安全隱患排查治理相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管;港口管理部門(mén)負(fù)責(zé)港口、碼頭運(yùn)營(yíng)審批和港口、碼頭陸域的安全隱患排查治理及相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管;

(二)海事管理機(jī)構(gòu)履行水上交通安全監(jiān)管職責(zé)，行使船員從業(yè)資格行政許可權(quán)，負(fù)責(zé)通報(bào)水上交通安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及相關(guān)信息，維護(hù)水上交通秩序，調(diào)查處理水上交通事故，組織和協(xié)調(diào)水上應(yīng)急搜救工作，依法查處水上交通安全違法行為和船舶污染事件;

(三)江河、大壩、水庫(kù)、湖泊、水渠、山溪、山塘等水域，按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由管轄的人民政府或者有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)把握在其管轄的水域上從事航運(yùn)、體育和旅游活動(dòng)或者設(shè)置碼頭、渡口的準(zhǔn)入關(guān)，履行相應(yīng)水域或者區(qū)域的安全管理職責(zé)，承擔(dān)管轄水域或者區(qū)域事故防范、安全監(jiān)控、事故報(bào)告與搶救責(zé)任;

(四)縣級(jí)人民政府履行本行政區(qū)域渡口設(shè)置行政許可、渡口和渡船安全隱患排查治理工作職責(zé)，指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)渡口、渡船、渡運(yùn)安全實(shí)施監(jiān)督檢查;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)渡船、船員、旅客定額安全生產(chǎn)管理責(zé)任制和渡口、渡船、渡運(yùn)事故防范職責(zé);縣級(jí)人民政府指定的渡口、渡船管理部門(mén)履行渡口工作人員從業(yè)資格行政許可和渡口、渡船、渡運(yùn)安全監(jiān)管及行政執(zhí)法職責(zé);

(五)對(duì)未經(jīng)許可非法設(shè)置渡口、非法渡運(yùn)、使用非法拼裝船、在非通航水域(含江河、水庫(kù)、湖泊等)從事非法營(yíng)運(yùn)、體育或者旅游活動(dòng)的，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，由縣級(jí)人民政府指定的有關(guān)部門(mén)牽頭，公安、安監(jiān)、水利、園林、旅游、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)打擊和取締，并由有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法實(shí)施行政處罰。

第二十五條鐵路部門(mén)履行本部門(mén)管轄鐵路道口的安全監(jiān)管職責(zé)，地方鐵路道口由工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)，鐵路專(zhuān)線道口由其所有權(quán)人或者運(yùn)營(yíng)人履行安全管理和安全監(jiān)控職責(zé)。

對(duì)未經(jīng)依法許可非法設(shè)置鐵路道口的，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)牽頭，公安、交通、鐵路等有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)打擊和取締，并由有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法實(shí)施行政處罰。

第二十六條礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、鐵路道口以外行業(yè)(領(lǐng)域)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，由履行該行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管或者管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)牽頭，其他有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)打擊和取締其非法活動(dòng)。

第五章考核與獎(jiǎng)懲

第二十七條市人民政府與本級(jí)安監(jiān)部門(mén)、住建部門(mén)、公安交通管理部門(mén)、公安消防機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)重點(diǎn)部門(mén))、市直有關(guān)部門(mén)和單位，以及縣、區(qū)人民政府簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，規(guī)定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和要求。

第二十八條實(shí)行安全生產(chǎn)約見(jiàn)警示制度。發(fā)生較大事故，或者生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重超過(guò)進(jìn)度控制指標(biāo)，或者存在其他嚴(yán)重安全生產(chǎn)問(wèn)題的，由上一級(jí)人民政府委托本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)依照有關(guān)規(guī)定緊急約見(jiàn)下一級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)人以及負(fù)有安全監(jiān)管或者管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示，并在本行政區(qū)域內(nèi)通報(bào)。

第二十九條建立安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年7月10日前將本地半年安全生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告，每年12月31日前將本地年度安全生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

凡年內(nèi)發(fā)生1起以上道路交通或者水上交通重大事故，或者其他行業(yè)(領(lǐng)域)較大事故的，或者30日內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起以上一般事故的，縣級(jí)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人需向市人民政府作出書(shū)面檢查。

凡年內(nèi)發(fā)生1起以上道路交通或水上交通較大事故，或者其他(領(lǐng)域)較大事故，或者30日內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上一般事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人需要向縣(區(qū))人民政府作出書(shū)面檢查。

第三十條實(shí)行安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度。上一級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)重點(diǎn)部門(mén)和下一級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)情況每半年考核一次，年末對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行全面考核。

對(duì)年度考核獲得優(yōu)良的本級(jí)重點(diǎn)部門(mén)和下一級(jí)人民政府，由考核機(jī)關(guān)授予獎(jiǎng)牌，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)本級(jí)重點(diǎn)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和下一級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)年度考核不合格的，由考核機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，本級(jí)重點(diǎn)部門(mén)正職負(fù)責(zé)人和下一級(jí)人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人向考核機(jī)關(guān)作出書(shū)面檢查。

第三十一條實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。年度考核結(jié)果有下列情形之一的，否決縣、區(qū)人民政府當(dāng)年年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，同時(shí)否決其正職領(lǐng)導(dǎo)人和對(duì)應(yīng)的其他領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)資格：

(一)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)超過(guò)年度控制指標(biāo)20%以上;

(二)發(fā)生1起以上負(fù)有責(zé)任的重大事故;

(三)道路交通發(fā)生3起以上負(fù)有責(zé)任的較大事故;

(四)工礦商貿(mào)或者其他行業(yè)(領(lǐng)域)發(fā)生1起以上負(fù)有責(zé)任的較大事故;

(五)發(fā)生社會(huì)影響惡劣的事故。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“一票否決”制度的標(biāo)準(zhǔn)，由各縣、區(qū)人民政府制定。

第三十二條實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。對(duì)經(jīng)考核確認(rèn)履行安全生產(chǎn)責(zé)任工作失職的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，按照《廣西壯族自治區(qū)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定處理;凡工作失職導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十三條本辦法所稱(chēng)“一崗雙責(zé)”，是指各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，除履行職能范圍的工作職責(zé)外，必須同時(shí)履行本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第三十四條有關(guān)部門(mén)其他崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，由本部門(mén)自行規(guī)定。

第三十五條本辦法所稱(chēng)“以上”，包括本數(shù)。

第三十六條本辦法執(zhí)行期間，有關(guān)部門(mén)的職能發(fā)生變動(dòng)的，由新的職能部門(mén)履行原部門(mén)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第三十七條本辦法自公布之日起施行。

主題詞：

抄送：市委各部門(mén)，各人民團(tuán)體。市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。各民主黨派桂林市委員會(huì)，市工商聯(lián)。

桂林市人民政府辦公室2013年9月23日印發(fā)

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