司法審判中，一方當事人下落不明，另一方當事人訴至法院要求離婚，法院經(jīng)過立案審查，發(fā)現(xiàn)當事人下落不明，人民法院通過公告方式發(fā)布送達相關法律文書，在公告期滿時，被送達人仍未到庭應訴，人民法院將按照缺席程序進行審理，依據(jù)審理查明的事實作出判決，通常被稱作公告離婚。公告離婚是訴訟離婚的形式之一，只不過人民法院在向被告人送達起訴書、開庭傳票、判決書等法律文書時要采用公告這種特殊的送達方式，所以才被稱作公告離婚。

公告離婚中的公告，通常是指法院以張貼、登報等形式將訴訟文書公之于眾，經(jīng)過一定時間，法律上即視為送達的送達方式。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，采用公告送達的條件必須是受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達時，才能使用。同時又如下要求：(1)公告的法定期限必須足60日;(2)公告的方式可以是在法院的公告欄、受送達人原住所地張貼，也可以在報紙上刊登;(3)公告的內(nèi)容是送達起訴狀或者上訴狀副本的，應當說明起訴或者上訴的要點、受送達人答辯期限以及逾期不答辯的法律后果;送達傳票的，應當說明出庭地點、時間以及逾期不出庭的法律后果;送達判決書、裁定書的，應當說明裁判的主要內(nèi)容，屬一審判決的，還應當說明上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。這些規(guī)定，在日常立案工作中，負責立案的同志都會向當事人仔細說明。

公告送達時，必須具備兩個條件：(1)須受送達人下落不明;(2)須用直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達無法送達。在實踐過程中，習慣做法一般是由提起離婚訴訟的一方當事人作為舉證責任人，下落不明證明一般是由被告住所地的公安機關(派出所)，村、組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開具的對方當事人下落不明的證明材料。

司法實踐中，一方下落不明的原因有很多種：(1)下落不明一方遭受家庭暴力，外出逃避;(2)夫妻之間發(fā)生矛盾，一方離家出走;(3)因躲避債務糾紛而外出，不知去向(4)騙婚后逃之夭夭;(5)一方外出時因發(fā)生自然災害、意外事件等客觀情況而與配偶及家庭失去聯(lián)系。(6)存在婚外戀而不想回家，此種情況在一方下落不明的離婚案中所占比例較高。

對一方下落不明離婚案件的立案審查，實踐中存在不同的做法，大體有三種情況：(1)必須是下落不明的期限滿兩年;(2)必須是在法院宣告失蹤后才能提起離婚之訴;(3)不講任何期限，只要有相關部門出具的“下落不明”的證明，一律通過審查予以立案。大部分法院采用這一立案審查標準。

前兩種做法的存在，其淵源分別來自于1989年最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》第十二條規(guī)定，一方下落不明滿兩年，對方起訴離婚，經(jīng)公告查找確無下落的，根據(jù)婚姻法的有關規(guī)定和審判實踐經(jīng)驗，視為夫妻感情確已破裂;《婚姻法》第三十二條中增加一款，即“一方被宣告失蹤，另一方提出離婚訴訟的，應準予離婚”。而第三種做法，則是根據(jù)1989年《最高人民法院的離婚案件是否受理的公告送達問題的批復》的規(guī)定：對于夫妻一方下落不明，另一方訴至法院，只要求離婚，不申請宣告下落不明人死亡的案件，不論下落不明人出走時間長短，法院均應受理，并應按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的普通程序進行審理，法律文書的送達依照公告送達的規(guī)定進行;1992年頒布的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》151條中也規(guī)定，夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請宣告下落不明失蹤或死亡的案件，人民法院應當受理，對下落不明人用公告送達訴訟文書。至此，公告離婚的適用條件為另一方下落不明，不需要進行失蹤宣告，也不限制出走時間長短。

對于第三種針對出具的“下落不明”證明進行形式審查的做法，既是對前兩種做法的一種綜合權衡，也是出于對立案過程中形式審查的需要。但也存在弊端，因為開具對方當事人下落不明證明出于熟人、同村或者例行公事等關系，有時只要當事人開口，一般不難開具，而由于法院立案時只是進行形式審查，很難考證下落不明證明的真實性。在起訴意義上保護了原告的利益，但有時卻不利于保護對方當事人的合法利益。

我國農(nóng)村村民現(xiàn)階段流動性加大，對農(nóng)村村民自然狀況最了解的應該是村民小組，而鑒于我國目前的戶籍和人口是由公安機關管理，當事人下落不明的證明材料應該先由村民小組出具，然后由公安機關出加印公章確認則較為合理。

一方當事人下落不明的離婚案件中要警惕惡意訴訟。惡意訴訟是指對民事訴訟程序的惡意提起，意圖使被告在訴訟中由于司法機關的判決而受其害。實踐中就存在這樣“被離婚”的情況，女方因家庭糾紛賭氣回外地娘家，住后一年多沒回家，男方即以女方下落不明并開具證明公告起訴離婚，而直到結案女方也沒回來，一直在娘家生活。等女方回家后才發(fā)現(xiàn)，家中財產(chǎn)被處置，男方也早已再婚。這種間接侵權的行為，某種程度上侵犯了受送達人的婚姻自主權和人格尊嚴權。對于在公告離婚中的受害一方當事人來說，權利的救濟依賴于法律的相關規(guī)定和法院的支持。但為防范于未然，最好是在案件受理和審理過程中，法院盡到自己的義務，讓意圖通過公告離婚規(guī)避法律的當事人無機可乘。

對下落不明公告離婚案件的審查不能太機械，遇到法律規(guī)定不明確的情況，應當根據(jù)實際情況確定其合理的期限，且期限不宜固化，應當有適當?shù)膹椥?，作為一個基準期限留下操作上的冗余空間，由法院、法官在實際審理中對不同案件通過行使自由裁量權加以酌定。

法院經(jīng)過立案審查，發(fā)現(xiàn)當事人下落不明，人民法院通過公告方式發(fā)布送達相關法律文書，法院、法官在實際審理中根據(jù)案件具體的情況依法作出判決。如果你情況比較復雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務，歡迎您進行法律咨詢。