當(dāng)前，我國(guó)正處在工程建設(shè)的高峰期。工程項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，這就要求盡量完善招投標(biāo)制度，防止暗箱操作。但是目前的現(xiàn)狀是招投標(biāo)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)違規(guī)違法行為，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。本文結(jié)合了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)要地對(duì)招投標(biāo)方面的法律問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。

一、招投標(biāo)人的資質(zhì)要求

眾所周知，專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包需要相應(yīng)資質(zhì)，而招標(biāo)人、投標(biāo)人也需要對(duì)應(yīng)資質(zhì)或滿(mǎn)足相關(guān)要求。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是有招標(biāo)項(xiàng)目、依法進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織，且應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。比如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或不同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目有專(zhuān)門(mén)的資質(zhì)或等級(jí)要求。

涉及的資質(zhì)管理規(guī)定、辦理要求以及具體每一項(xiàng)資質(zhì)的承包范圍可以參看《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第159號(hào))、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》(建市[2007]241號(hào))、最新版的《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。此外，外地企業(yè)還需要辦理備案證。比如四川省的入川備案證，具體辦理要求可查閱《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動(dòng)管理規(guī)定》(川建發(fā)[2006]101號(hào))之規(guī)定。

二、屬于必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目

在現(xiàn)實(shí)中，并不是所有工程建設(shè)項(xiàng)目都屬于必須經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，來(lái)確定中標(biāo)人及合同額。而根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，下列3項(xiàng)屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目：

1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

2000年發(fā)改委公布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(發(fā)改委令第3號(hào))、2001年四川省政府印發(fā)的《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》(川府發(fā)[2001]9號(hào))，均對(duì)上述三項(xiàng)必須招標(biāo)的項(xiàng)目分別進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明，在此不再贅述。此外，2001年建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號(hào))也對(duì)此做了相關(guān)規(guī)定。

三、合同成立與締約過(guò)失責(zé)任

從合同法上來(lái)說(shuō)，招標(biāo)屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)屬于要約，而招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)則是承諾，且根據(jù)《合同法》第二十五條之規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立”。因此，當(dāng)招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，合同就已經(jīng)成立。但《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五、四十六條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人還需要向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。正是《招標(biāo)投標(biāo)法》特別規(guī)定了簽訂書(shū)面合同的規(guī)定，所以會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)合同成立時(shí)間的不同理解。

筆者認(rèn)為，合同成立應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)為準(zhǔn)。在合同簽訂之前，招標(biāo)人依約發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，而投標(biāo)人拒簽合同的，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。(小編語(yǔ)：關(guān)于目前司法實(shí)務(wù)中的中標(biāo)通知書(shū)效力認(rèn)定問(wèn)題，請(qǐng)參見(jiàn)本微信號(hào)所推送之第6期文章《判例分析-關(guān)于中標(biāo)通知書(shū)的效力》，回復(fù)20140619查看。)

四、招投標(biāo)階段需要的法律服務(wù)

招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、組織工作繁雜。對(duì)于招標(biāo)單位而言，選用專(zhuān)業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)的律所無(wú)疑是最優(yōu)的選擇。這些機(jī)構(gòu)可以編制完善的招標(biāo)文件，嚴(yán)格按程序組織評(píng)標(biāo)，參與到合同簽訂之前的談判協(xié)調(diào)，督促合同的執(zhí)行和協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中的矛盾。

對(duì)投標(biāo)單位而言，投標(biāo)前一定要慎重注意招標(biāo)單位的資質(zhì)、資金等情況，其主要目的是通過(guò)了解招標(biāo)人的企業(yè)構(gòu)成及經(jīng)營(yíng)狀況，包括法定代表人、注冊(cè)資本、公司章程等，防范施工過(guò)程中由于業(yè)主方發(fā)生重大不可控變更導(dǎo)致合同無(wú)法履行或工程款無(wú)法回收的風(fēng)險(xiǎn)。資信調(diào)查中的工商登記資料查詢(xún)根據(jù)工商要求，必須由律師或律所開(kāi)具的介紹信方可進(jìn)行。資信調(diào)查僅作為風(fēng)險(xiǎn)控制的事前預(yù)防階段，而過(guò)程中的跟進(jìn)工作亦是必不可少的。比如投標(biāo)文書(shū)審查、投標(biāo)保證金的支付和退還或者合同簽訂、合同履行等工作，則可以由企業(yè)法律顧問(wèn)進(jìn)行全程跟蹤。

企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中，需要避免出現(xiàn)法律規(guī)定的導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六章法律責(zé)任共列舉了六大類(lèi)中標(biāo)無(wú)效的情形，亦規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，具體可以參看法條規(guī)定。據(jù)此，制定規(guī)范的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序，公正、公平評(píng)標(biāo)，選擇信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)、管理規(guī)范、真正具有履約能力的中標(biāo)人，可避免或降低廢標(biāo)或履約過(guò)程中出現(xiàn)的工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)程序是為了控制后期履約風(fēng)險(xiǎn)，但該程序過(guò)程中也不可避免會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，建筑工程招投標(biāo)，不僅資金量大、涉及面廣，而且關(guān)系到了公眾利益和民生問(wèn)題，因此更需要全面把控每一環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在大中型的工程項(xiàng)目多有律師或企業(yè)法律顧問(wèn)參與項(xiàng)目過(guò)程跟蹤，為項(xiàng)目的順利實(shí)施和完工發(fā)揮了相應(yīng)作用。

六、相關(guān)法律法規(guī)

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》

2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第159號(hào))

3.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》(建市[2007]241號(hào))

4.《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》

5.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(發(fā)改委令第3號(hào))

6.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號(hào))

7.《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動(dòng)管理規(guī)定》(川建發(fā)[2006]101號(hào))

8.《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》(川府發(fā)[2001]9號(hào))

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