浙江省高級人民法院關(guān)于審理

(年月日浙江省高級人民法院審判委員會第次會議通過)

第一條實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件由基層人民法院不管轄依法應(yīng)當(dāng)由海事法院管轄的實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件。

第二條實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的申請人可以是擔(dān)保物權(quán)人，也可以是《中華人民共和國物權(quán)法》第一百九十五條規(guī)定的抵押人、第二百二十條規(guī)定的出質(zhì)人和第二百三十七條規(guī)定的財產(chǎn)被留置的債務(wù)人等其他有權(quán)請求實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的主體。

()主合同;()擔(dān)保物權(quán)合同;()抵押權(quán)登記證明或者他項權(quán)利證書、權(quán)利質(zhì)權(quán)的權(quán)利憑證或者出質(zhì)登記證明;()能夠證明實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)條件成就的有關(guān)證據(jù)材料，如證明債務(wù)已屆清償期、合同約定的實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)情形發(fā)生等證據(jù)材料;()人民法院認(rèn)為需要提交的其他證據(jù)材料。

第五條立案庭應(yīng)當(dāng)在立案登記之日起兩日內(nèi)將實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的相關(guān)材料移交商事審判業(yè)務(wù)庭審查。實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件可以由審判員一人獨任審查，但對擔(dān)保合同財產(chǎn)標(biāo)的額超過基層人民法院訴訟級別管轄范圍或者人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)組成合議庭審查的實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭審查。

第六條人民法院作出準(zhǔn)予實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的裁定生效后，主債務(wù)或擔(dān)保債務(wù)未自動履行的，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

申請人向人民法院申請強制執(zhí)行的，按照執(zhí)行金額收取執(zhí)行申請費，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。

第九條本意見自年月日起施行。如與新頒布實施的司法解釋不一致的，以司法解釋為準(zhǔn)。

一、關(guān)于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請主體

依據(jù)新民事訴訟法第一百九十六條的規(guī)定，實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的申請人包括“擔(dān)保物權(quán)人”以及“其他有權(quán)請求實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”。實踐中，如何理解“擔(dān)保物權(quán)人”和“其他有權(quán)請求實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”適用范圍?考慮到該程序的設(shè)立主要是針對物權(quán)法等實體法中對擔(dān)保物權(quán)實現(xiàn)而作出的程序性規(guī)定，對于“擔(dān)保物權(quán)人”和“其他有權(quán)請求實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”適用范圍應(yīng)當(dāng)以物權(quán)法等實體法為依據(jù)來確定。根據(jù)我國物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，有權(quán)向人民法院申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的主體僅限于“抵押權(quán)人”、“出質(zhì)人”和“財產(chǎn)被留置的債務(wù)人”。新民事訴訟法第一百九十六條規(guī)定的“擔(dān)保物權(quán)人”主要就是指物權(quán)法第一百九十五條規(guī)定的“抵押權(quán)人”，物權(quán)法第二百二十條規(guī)定的“出質(zhì)人”和物權(quán)法第二百三十七條規(guī)定的“財產(chǎn)被留置的債務(wù)人”就是“其他有權(quán)請求實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人”。在民事訴訟法修改過程中，也有意見認(rèn)為，對于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請人不應(yīng)該僅限物權(quán)法規(guī)定的上述三類主體，還應(yīng)當(dāng)包括上述三類主體相對應(yīng)的主體，即與“抵押權(quán)人”相對應(yīng)的“抵押人”、與“出質(zhì)人”相對應(yīng)的“質(zhì)權(quán)人”、與“財產(chǎn)被留置的債務(wù)人”相對應(yīng)的“留置權(quán)人”。對此，我們認(rèn)為，民事訴訟法的上述規(guī)定僅是對物權(quán)法等實體法中規(guī)定的實體權(quán)利的實現(xiàn)作出的程序性規(guī)定，該程序規(guī)定的依據(jù)來源于實體法，應(yīng)當(dāng)按照實體法的規(guī)定來確定實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請主體。因此，對于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請主體應(yīng)暫以物權(quán)法的規(guī)定為準(zhǔn)，不宜做擴大性的解釋。至于抵押人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人是否可以成為實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的申請主體，留待今后的審判實踐逐漸探索。

此外，申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)是否僅以物權(quán)法為依據(jù)，換言之，物權(quán)法之外的其他實體法是否也可以作為申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的依據(jù)?我們認(rèn)為，根據(jù)新民事訴訟法立法本意，除了物權(quán)法規(guī)定的三類申請主體外，我國合同法第二百八十六條規(guī)定的建設(shè)工程承包人也可以作為申請主體。另外，我國的海商法、民用航空器法等法律中規(guī)定的船舶抵押權(quán)人、民用航空器抵押權(quán)人等，也可以作為實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件的申請人。

二、關(guān)于法院的審查標(biāo)準(zhǔn)

人民法院受理實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)人的申請后如何進(jìn)行審查?我們認(rèn)為，人民法院應(yīng)當(dāng)審核申請人提供的相應(yīng)材料，如擔(dān)保物權(quán)是否成立的證明文件(包括主合同、擔(dān)保合同、抵押權(quán)登記證明或者他項權(quán)利證書等)、擔(dān)保的債務(wù)是否已經(jīng)屆滿、擔(dān)保物的現(xiàn)狀等事實，必要時可以依職權(quán)調(diào)查相關(guān)事實并詢問相關(guān)當(dāng)事人。審查符合法律規(guī)定的，人民法院即可裁定對抵押財產(chǎn)進(jìn)行拍賣或變賣。不符合法律規(guī)定的，則駁回實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)申請人的申請。依據(jù)新民事訴訟法第一百九十七條的規(guī)定，申請被駁回的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

如果被申請人提出異議，人民法院又應(yīng)如何處理?對此，在民事訴訟法修改過程中曾有兩種意見：一種意見認(rèn)為，只要被申請人提出異議，人民法院就應(yīng)該裁定駁回申請;另一種意見認(rèn)為，對于被申請人提出異議的，人民法院應(yīng)該對其異議是否成立進(jìn)行審查，而不應(yīng)只要被申請人提出異議就駁回申請。我們認(rèn)為，對于被申請人提出異議的，人民法院應(yīng)該進(jìn)行審查，不能單單依據(jù)被申請人提出的異議就駁回申請人的申請，否則有違新民事訴訟法設(shè)立該程序的目的。經(jīng)審查，被申請人的異議確實成立的，則裁定駁回申請。

關(guān)于人民法院審理申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件是獨任審理還是組成合議庭審理問題，我們認(rèn)為，基于實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件設(shè)在新民事訴訟法第十五章特別程序中，對于第十五章中的“一般性的規(guī)定”當(dāng)然適用該程序。新民事訴訟法第一百七十八條規(guī)定，“依照本章程序?qū)徖淼陌讣?，實行一審終審。選民資格案件或者重大、疑難的案件，由審判員組成合議庭審理;其他案件由審判員一人獨任審理?！币虼?，對于人民法院受理的申請實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的案件，原則上采用獨任審理的方式進(jìn)行審理，但對于重大、疑難案件，則應(yīng)當(dāng)由審判員組成合議庭進(jìn)行審理。關(guān)于審限，應(yīng)當(dāng)適用新民事訴訟法第一百八十條關(guān)于人民法院適用特別程序?qū)徖淼陌讣徬薜囊?guī)定，即應(yīng)當(dāng)在立案之日起三十日內(nèi)審結(jié)，有特殊情況需要延長的，須經(jīng)本院院長批準(zhǔn)。