第一節(jié)國(guó)有企業(yè)

問(wèn)：哪些企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)？

答：國(guó)有企業(yè)不是一個(gè)準(zhǔn)確的法律概念，最早的國(guó)有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)，自1988年以后是國(guó)有企業(yè)的主要形式?，F(xiàn)在通常所說(shuō)的國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)的資本金全部為國(guó)家出資；還包括國(guó)有控股企業(yè)，分為絕對(duì)控股和相對(duì)控股企業(yè)；以及國(guó)家參股的企業(yè)。參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，我們將國(guó)有企業(yè)定義為國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。原因在于，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行特殊的管理制度，這些企業(yè)明顯區(qū)別于其他公司。

問(wèn)：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)需要辦理什么登記手續(xù)？

答：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指各級(jí)國(guó)資委代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。按照規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，登記證書(shū)是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的直接證明。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每一年度終了后90日內(nèi)，辦理產(chǎn)權(quán)年度檢查登記，向各級(jí)國(guó)資委提交財(cái)務(wù)報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度報(bào)告書(shū)。

問(wèn)：什么是國(guó)有獨(dú)資公司？

答：按照規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司是指國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或者地方國(guó)資委履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。實(shí)際上，國(guó)有獨(dú)資公司也屬于一人有限公司。

問(wèn)：對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)有哪些特殊要求？

答：按照規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表，董事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這是法律對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的特殊要求。

問(wèn)：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有哪些特別規(guī)定？

答：國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為。與此有關(guān)的特別規(guī)定是：一是公開(kāi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。除可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行，征集受讓方；擬受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式。二是資產(chǎn)評(píng)估是必經(jīng)程序。通常會(huì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不能低于資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)格。這些都是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

問(wèn)：哪些國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可以通過(guò)協(xié)議處理？

答：從形式上說(shuō)，協(xié)議轉(zhuǎn)讓與公開(kāi)轉(zhuǎn)讓是兩種不同的轉(zhuǎn)讓形式。而事實(shí)上，實(shí)務(wù)中協(xié)議轉(zhuǎn)讓也采取將轉(zhuǎn)讓事實(shí)在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公示的方式。如此操作，可以最大限度的避免潛在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在公開(kāi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，如果公開(kāi)征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方，也可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。在協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件方面，場(chǎng)外協(xié)議轉(zhuǎn)讓主要適用于對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)受讓方有特殊要求，或者所出資企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組中確需采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓這兩種情況。按照規(guī)定，這種場(chǎng)外協(xié)議轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)由省級(jí)以上國(guó)資委批準(zhǔn)。

問(wèn)：通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，通常需要履行哪些程序？

答：一是轉(zhuǎn)讓方填寫(xiě)《產(chǎn)權(quán)出讓申請(qǐng)書(shū)》，需要同時(shí)提交資信證明、產(chǎn)權(quán)證明、審批文件、審計(jì)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)等文件；二是與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)簽訂《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易協(xié)議書(shū)》，產(chǎn)權(quán)中心在5個(gè)工作日內(nèi)審核并辦理掛牌手續(xù)；三是掛牌公告。公告的信息在省級(jí)以報(bào)刊上發(fā)布，同時(shí)在網(wǎng)站和交易場(chǎng)所發(fā)布。掛牌公告期不少于20個(gè)工作日，一般不超過(guò)40個(gè)工作日。意向受讓方向產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)辦理購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)登記。四是公告期滿組織交易。只有一家意向受讓方的，協(xié)議轉(zhuǎn)讓；有兩家或以上意向受讓方的，采取拍賣、招投標(biāo)、競(jìng)投等競(jìng)價(jià)方式。五是確定受讓方后，雙方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，交易中心出具產(chǎn)權(quán)交易憑證。六是辦理資產(chǎn)過(guò)戶和轉(zhuǎn)讓款的交割，完成交易。轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。

問(wèn)：國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)家對(duì)企業(yè)控股地位的，有哪些特別規(guī)定？

答：轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書(shū)面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì)審議職工安置方案的決議。非常重要的一點(diǎn)是，按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用，并做好企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

問(wèn)：什么是國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，需要履行哪些程序？

答：國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)是指國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移。按照規(guī)定，無(wú)償劃轉(zhuǎn)由共同的上級(jí)主管部門(mén)審批。具體程序包括：一、可行性研究和內(nèi)部決議階段。涉及的職工分流安置的，經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。二、資產(chǎn)被劃出方應(yīng)當(dāng)就無(wú)償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)通知本企業(yè)債權(quán)人，并制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案。三、被劃轉(zhuǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展審計(jì)或清產(chǎn)核資，審計(jì)報(bào)告或清產(chǎn)核資結(jié)果作為無(wú)償劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。四、劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)簽訂國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。五、劃轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

問(wèn)：國(guó)家出資企業(yè)發(fā)生重大事項(xiàng)是否需要征求職工的意見(jiàn)？

答：按照規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。

問(wèn)：哪些國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層轉(zhuǎn)讓？

答：按照規(guī)定，大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及所屬?gòu)氖略摯笮推髽I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)和上市公司的國(guó)有股權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓。目前，國(guó)家只允許中小型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓。

問(wèn)：企業(yè)管理層購(gòu)買(mǎi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有哪些限制性規(guī)定？

答：一是依法審計(jì)，法定代表人參與受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是制定轉(zhuǎn)讓方案以及清產(chǎn)核資不能由管理層參與；三是轉(zhuǎn)讓必須在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買(mǎi)。四是管理層應(yīng)當(dāng)提供資金來(lái)源證明，不得向國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資，不得以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)提供擔(dān)保。五是管理層不得采取信托或委托等方式間接受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。