一、《農(nóng)民工工資保障支付條例》主要內(nèi)容是什么?

1、關(guān)于適用范圍和重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容

《政府工作報(bào)告》明確要求：“要根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，抓緊制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，確保付出辛苦和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬?！睋?jù)此，征求意見(jiàn)稿第二條規(guī)定：“保障農(nóng)民工工資支付，適用本條例。保障其他勞動(dòng)者工資支付，參照本條例執(zhí)行，但工程建設(shè)領(lǐng)域特別保障措施除外?！钡谌龡l規(guī)定：“農(nóng)民工提供勞動(dòng)后有權(quán)依法按時(shí)足額獲得工資報(bào)酬。任何單位、組織或者個(gè)人不得無(wú)故拖欠或者克扣。”

2、關(guān)于明確政府責(zé)任

做好保障農(nóng)民工工資支付工作，提高地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)其監(jiān)管責(zé)任是重要保證。為此，征求意見(jiàn)稿從各級(jí)人民政府責(zé)任(第五條)、明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任(第六條)、建立目標(biāo)責(zé)任制和定期督查制度(第七條)等方面提出了要求。同時(shí)，對(duì)各級(jí)地方人民政府、相關(guān)部門(mén)及其工作人員未履行本條例規(guī)定的職責(zé)，規(guī)定了相應(yīng)的法律和紀(jì)律責(zé)任(第五十三條)。

3、關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體

企業(yè)生產(chǎn)組織方式和用工方式日趨復(fù)雜，各種形式和多層級(jí)的承包變化多樣，導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠后農(nóng)民工和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以確定拖欠工資的清償責(zé)任主體。為此，征求意見(jiàn)稿第三章分情形對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清償責(zé)任主體作出規(guī)定：一是不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動(dòng)而未獲得勞動(dòng)報(bào)酬的，由該單位或其出資人承擔(dān)清償勞動(dòng)報(bào)酬的責(zé)任(第十三條第二款)。二是用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，個(gè)人、不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位拖欠被派遣的農(nóng)民工工資的，由用工單位依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任(第十四條第二款)。三是用人單位將工作任務(wù)、建設(shè)單位將建設(shè)工程或者承包單位將所承包的建設(shè)工程發(fā)包或分包給個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位且出現(xiàn)拖欠為完成相關(guān)工作任務(wù)或施工任務(wù)提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資的情況，由發(fā)包的單位承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任(第十五條第一款)。四是企業(yè)允許個(gè)人或者不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的單位以本單位名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)或者承攬建設(shè)工程且出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的，由該企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任(第十五條第二款)。針對(duì)近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)的企業(yè)通過(guò)合并、分立、解散等方式逃避清償工資責(zé)任的現(xiàn)象，征求意見(jiàn)稿也對(duì)相應(yīng)情形下的工資清償責(zé)任予以明確(第十七條、第十八條)。

4、關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠導(dǎo)致欠薪的預(yù)防

建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資來(lái)源于工程款中的人工費(fèi)用部分。建設(shè)單位在資金沒(méi)有保證的情況下開(kāi)工建設(shè)，甚至要求施工單位墊資施工，不能及時(shí)撥付工程款是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)的重要原因之一，也是施工單位以發(fā)生工程款糾紛為由拒絕結(jié)算農(nóng)民工工資的情況時(shí)有發(fā)生的主要原因。為此，征求意見(jiàn)稿作出三項(xiàng)預(yù)防性規(guī)定：一是重申了《中華人民共和國(guó)建筑法》有關(guān)將滿(mǎn)足施工所需要的資金安排作為辦理施工許可證的前提條件(第十九條第一款);二是書(shū)面工程施工合同中應(yīng)當(dāng)約定工程款的計(jì)量周期或者工程進(jìn)度結(jié)算辦法，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款(第二十條)，即使發(fā)生工程款糾紛，發(fā)包單位也不得因該爭(zhēng)議不按時(shí)撥付工程款中的人工費(fèi)用部分(第二十四條);三是承包單位因發(fā)包單位未按照合同約定劃撥工程款項(xiàng)導(dǎo)致建設(shè)工程承包單位拖欠工資的，由發(fā)包單位以未結(jié)清的工程款項(xiàng)為限先行墊付所拖欠的工資(第二十五條)。

5、關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域用工及工資支付規(guī)范

地方普遍反映，建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工和工資支付不規(guī)范是農(nóng)民工工資拖欠情況易發(fā)多發(fā)的重要原因。因此，征求意見(jiàn)稿中對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))等文件中有關(guān)規(guī)范建筑領(lǐng)域用工及工資支付的保障措施加以完善并以立法形式確定下來(lái)。一是規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開(kāi)工之日起三十日內(nèi)為該項(xiàng)目建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，建設(shè)單位按照約定撥付工程款時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工程承包合同約定的比例或者施工總承包單位提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用按期撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)(第二十一條)。二是規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，分包單位負(fù)責(zé)按月計(jì)算每位農(nóng)民工當(dāng)月應(yīng)得工資額，并交施工總承包單位通過(guò)銀行代發(fā)工資(第二十三條)。三是規(guī)定實(shí)行工資保證金制度(第二十七條)、實(shí)名制用工管理制度(第二十九條)及施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度(第三十條)。

6、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為了加強(qiáng)監(jiān)督檢查，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：一是在監(jiān)督檢查農(nóng)民工工資支付情況時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可依法查詢(xún)相關(guān)當(dāng)事人金融賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)、資金變動(dòng)和擁有房產(chǎn)、車(chē)輛等情況(第三十四條)。二是對(duì)未履行工資支付義務(wù)的相關(guān)責(zé)任人，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院采取查封、扣押其財(cái)物等財(cái)產(chǎn)保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行(第三十五條)。三是為了落實(shí)從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿對(duì)地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查責(zé)任均作出了明確規(guī)定(第三十二條、第三十九條至第四十二條)。

7、關(guān)于欠薪行為的懲戒

為了加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的懲戒力度，形成“不敢欠”的震懾，征求意見(jiàn)稿從四個(gè)方面明確了懲戒措施。一是支付拖欠工資的利息。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，未根據(jù)本條例支付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付所拖欠的工資和利息;逾期不支付的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)除可責(zé)令其向農(nóng)民工加付賠償金外，可對(duì)單位處拖欠金額一至二倍的罰款，對(duì)法定代表人、實(shí)際控制人或者主要負(fù)責(zé)人處二萬(wàn)至五萬(wàn)元的罰款(第四十五條)。二是行為限制和取消資格。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位未執(zhí)行本條例有關(guān)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總承包單位代發(fā)工資、存儲(chǔ)工資保證金等規(guī)定的，除處以罰款外，在依法改正前不得承包其他施工項(xiàng)目;拒不改正的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門(mén)降低其建筑施工資質(zhì)等級(jí);拒不改正且拖欠農(nóng)民工工資的，取消其建筑施工資質(zhì)(第四十七條至第四十九條)。三是誠(chéng)信制度和重大違法行為社會(huì)公布制度。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)用人單位開(kāi)展守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià);嚴(yán)重拖欠工資違法行為應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布，其中被依法追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上廣播電視等新聞媒體曝光(第三十六條)。四是失信聯(lián)合懲戒制度。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，用人單位無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將該用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人等列入“失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、高檔生活消費(fèi)、出行等方面予以限制(第三十七條)。

另外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)工資支付形式和周期(第二章)、違法建設(shè)導(dǎo)致欠薪的防治(第三十一條)等作出了規(guī)定。

農(nóng)民工在我國(guó)的建設(shè)之中起到了非常重要的不可缺少的一部分，任何企業(yè)或者公司作為用人單位不得拖欠作為員工的農(nóng)民工相關(guān)工資，如果一旦也拖欠工資的相關(guān)行為發(fā)生，可以向勞動(dòng)仲裁提起訴訟，或者是直接向法院提起起訴。