一、建設(shè)用地

建設(shè)用地使用權(quán)是因建筑物或其他構(gòu)筑物而使用國家所有的土地的權(quán)利。在我國現(xiàn)行的法律概念體系中，沒有使用地上權(quán)這一概念。

建設(shè)用地使用權(quán)具有以下的特征：

第一，建設(shè)用地使用權(quán)是存在于國家所有的土地之上的物權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)的標的僅以土地為限;而且由于我國城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和城郊土地，除法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。所以，建設(shè)用地使用權(quán)只能存在于國家所有的土地上，不包括集體所有的農(nóng)村土地。我國《物權(quán)法》[2]151條規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理?！笨梢姡绻褂眉w所有的土地進行建設(shè)(如興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建造住宅、村內(nèi)建設(shè)公共設(shè)施)，則不屬于《物權(quán)法》第12章所規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)。

第二，建設(shè)用地使用權(quán)是以保存建筑物或其他構(gòu)筑物為目的的權(quán)利。這里的建筑物或其他構(gòu)筑物是指在土地上下建筑的房屋及其他設(shè)施，如橋梁、溝渠、銅像、紀念碑、地窯，建設(shè)用地使用權(quán)即以保存此等建筑物或構(gòu)筑物為目的。

第三，建設(shè)用地使用權(quán)是使用國家所有的土地的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)雖以保存建筑物或其他構(gòu)筑物為目的，但其主要內(nèi)容在于使用國家所有的土地。因此，上述建筑物或其他構(gòu)筑物的有無與建設(shè)用地使用權(quán)的存續(xù)無關(guān)。也就是說，有了地上的建筑物或其他構(gòu)筑物后，固然可以設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán);沒有地上建筑物或其他構(gòu)筑物的存在，也無妨于建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立;即使地上建筑物或其他構(gòu)筑物滅失，建設(shè)用地使用權(quán)也不消滅，建設(shè)用地使用權(quán)人仍有依原來的使用目的而使用土地的權(quán)利。

二、建設(shè)用地使用權(quán)被提前收回的補償標準是如何

依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿前，因公共利益需要國家提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條(土地征收補償)的規(guī)定，對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的出讓金。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定：“對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和規(guī)劃的要求，可無償收回……對其地上建筑物、其他附屬物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補償?！?/p>

第二十三條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。?

土地利用年度計劃，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)對本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。

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