概念

集體土地入市是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。主要包括：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。

農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)單的說，就是農(nóng)村集體土地可以在市場(chǎng)上像商品一樣買賣，但不能用于商品房開發(fā)。

政策引導(dǎo)

中共十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今日全文發(fā)布?！稕Q定》指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

中央提出

2007年，中共十七大提出：要“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制?！?/p>

2008年，十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng);逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。”

2012年，中共十八大又重申，要“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”

2013年7月，習(xí)近平總書記在武漢部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上提出，加快形成全國(guó)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。

集體土地入市正是發(fā)展要素市場(chǎng)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的土地市場(chǎng)的必要條件，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中基礎(chǔ)作用的需要，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。對(duì)此，中央用了“加快”二字以顯示問題解決的迫切性。

準(zhǔn)入限制

門檻之一是“經(jīng)審批??依法取得的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)”才能入市。這就是說，宅基地使用權(quán)不能入市;集體的公益性事業(yè)、公共設(shè)施用地使用權(quán)也不能入市。

門檻之二是“土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外”的集體土地才允許入市。

門檻之三是“禁止進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，取締‘小產(chǎn)權(quán)房’”。所謂的小產(chǎn)權(quán)房在上世紀(jì)80年代就有了。