基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地;是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十條第一款規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理：

1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

2.有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;

3.蔬菜生產(chǎn)基地;

4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田與可復(fù)墾的林地。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第九條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上?！?/p>

二、基本農(nóng)田的保護(hù)制度

根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和各項(xiàng)有關(guān)規(guī)章分析可得，基本農(nóng)田保護(hù)制度主要有以下幾個(gè)方面：

1.基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

2.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。

3.基本農(nóng)田占用審批

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

4.基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡

建設(shè)占用多少基本農(nóng)田，就必須補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積不減少。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行破壞基本農(nóng)田的活動;禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田;禁止任何單位和個(gè)人擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

5.基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任

縣級以上地方各級人民政府都要承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任。要通過層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到地塊，并作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

6.基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度

縣級以上人民政府應(yīng)定期組織土地、農(nóng)業(yè)及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或向上級人民政府報(bào)告。地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和基本農(nóng)田承包經(jīng)營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農(nóng)田污染。