行政訴訟時(shí)效中斷怎么辦?

所謂訴訟時(shí)效中斷是指有法定事由發(fā)生時(shí)，此前已計(jì)算的時(shí)效期間全歸無(wú)效，待中斷事由消滅后，時(shí)效期間重新計(jì)算。

《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百四十條規(guī)定：訴訟時(shí)效因提起訴訟，當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。

行政訴訟時(shí)效的起算一般是從行政相對(duì)人知道具體行政行為之日起計(jì)算，何為“知道”?法律未作相應(yīng)解釋，筆者認(rèn)為，所謂“知道”應(yīng)是指行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，以書(shū)面形式告知相對(duì)人行為內(nèi)容及訴權(quán)和起訴期限，而非道聽(tīng)途說(shuō)，如果依照法律規(guī)定具體行政行為可以以口頭形式告知，亦必須制作筆錄，行政相對(duì)人通過(guò)非上述途徑而得知具體行政行為內(nèi)容的，不能視為“知道”。

訴訟時(shí)效一經(jīng)開(kāi)始，便向著完成的方向進(jìn)行。但由于各種主、客觀因素的影響，訴訟時(shí)效在進(jìn)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生某些特殊情況。其中，訴訟時(shí)效的中止和中斷表現(xiàn)為阻礙訴訟時(shí)效在法定期間完成的情況，民法學(xué)上稱為時(shí)效完成的障礙。行政訴訟法對(duì)時(shí)效的中止有著明確的規(guī)定，該法第三十九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定?！?，解釋進(jìn)一步將中止的原因擴(kuò)大到“不屬于起訴人自身的原因”，并規(guī)定“因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)”，這是解釋保護(hù)行政相對(duì)人訴權(quán)保護(hù)的一個(gè)具體體現(xiàn)。

民法上引起訴訟時(shí)效中斷的事實(shí)是由法律直接規(guī)定的，其特點(diǎn)在于均是當(dāng)事人有意識(shí)的行為，包括起訴、權(quán)利人主張權(quán)利或者義務(wù)人同意履行義務(wù)的行為。這些法定事由只要在訴訟時(shí)效進(jìn)行中出現(xiàn)即引起時(shí)效的中斷。具體行政行為以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行決策目標(biāo)為宗旨，通過(guò)直接或間接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，來(lái)調(diào)整和制約社會(huì)行為，達(dá)到管治社會(huì)的目的，因而一經(jīng)作出，其內(nèi)容即具有以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的確定力、拘束力、執(zhí)行力，其變更或者撤銷必須經(jīng)過(guò)法定的途徑，相對(duì)人不服該行為而向人民法院提起訴訟的期限不以行政相對(duì)人與行政長(zhǎng)官之間存在請(qǐng)求撤銷或者同意撤銷、請(qǐng)求變更或者同意變更具體行政行為的意思表示而中斷。

因此筆者認(rèn)為，民法上權(quán)利人主張權(quán)利或者義務(wù)人同意履行義務(wù)的行為不適用行政訴訟時(shí)效的中斷。行政訴訟時(shí)效的中斷只有兩個(gè)原因，一是依法提起行政復(fù)議，二是依法提起行政訴訟。