土地所有制

是指人們在一定社會制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地政策的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。

從古至今，人類社會經(jīng)歷了原始社會的氏族公社土地所有制、奴隸主土地所有制、封建土地所有制、資本主義土地所有制、社會主義土地所有制這五種社會生產(chǎn)方式，同時也是五種土地所有制，此外，還存在著幾種社會經(jīng)濟制度下共有的個體農(nóng)民土地所有制，以及一些過渡形態(tài)的土地所有制。這些不同種類的土地所有制，按照社會性質(zhì)可以分為兩大類：公有制和私有制。原始社會的氏族公社土地所有制(土地屬氏族或村社成員共有)和社會主義土地所有制(土地歸國家和勞動群眾集體所有)屬于公有制。奴隸主土地所有制、封建土地所有制和資本主義土地所有制屬于土地私有制。

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地所有制主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有制。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)是殘缺的，土地所有權(quán)是不能自由交易的，只能通過征收這種方式來轉(zhuǎn)化為國家所有。

土地國家管理手段：

1.立法手段。土地管理法律法規(guī)是國家管理土地的意志的具體體現(xiàn)，也是國家有關(guān)部門管理土地的法律依據(jù)，對土地的所有者和使用者及其他人具有強制性，例如我國1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》。

2.經(jīng)濟手段。國家通過實行土地有償使用、征收土地稅費、開放土地市場等形式，促進土地資源的合理分配與使用，并集中土地開發(fā)建設(shè)的資金。

3.技術(shù)手段。土地調(diào)查、土地信息與土地評價等是土地管理的技術(shù)手段，是一項為土地管理提供土地面積、類型、質(zhì)量、分布、價格和權(quán)屬情況的基礎(chǔ)性工作。

4.行政手段。土地的登記和分類統(tǒng)計是一種行政手段。土地登記是對土地所有者和使用者的權(quán)屬及其變動的登記，是保護土地所有者和使用者合法權(quán)益的法律依據(jù)。土地分類統(tǒng)計是在土地調(diào)查、登記的基礎(chǔ)上，對土地權(quán)屬以及土地類型、面積和質(zhì)量的分類統(tǒng)計，為國家管理土地的宏觀決策提供依據(jù)。

5.司法手段。土地管理部門協(xié)同政法部門，對土地管理的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢察，以保證有關(guān)土地法律、法規(guī)的實施，是國家管理土地的一項重要手段。

6.教育手段。通過宣傳教育，提高人民群眾的國土觀念、生態(tài)平衡觀念，普及土地管理與利用的法律、法規(guī)知識。與此同時，加強土地科研和干部培訓，提高土地管理干部和人民群眾的素質(zhì)，是加強土地管理的重要基礎(chǔ)和保證。