一、共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐形式及特征

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素。提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，關(guān)鍵是如何聚集較大規(guī)模的土地要素，以充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕、種、管、收以及銷售、流通等環(huán)節(jié)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)路徑，是通過租賃土地等方式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到規(guī)模主體，并在土地要素集中的基礎(chǔ)上集約利用勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資等其他要素，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但從實(shí)踐看，由于土地要素的轉(zhuǎn)移取決于農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程不可能一蹴而就，只能逐步發(fā)展、循序漸進(jìn)，其發(fā)展的不同階段就會(huì)出現(xiàn)不同的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。當(dāng)前，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)之外，還存在著通過合作或購買服務(wù)等方式，以承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，并在實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用。

(一)共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐形式

1.合作組織帶動(dòng)下形成較為緊密的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在這種模式下，承包農(nóng)戶通過簽訂加入合作社的協(xié)議，約定按照合作社規(guī)定統(tǒng)一種什么、如何種、如何銷售等。據(jù)此，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，能夠以“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資購買、機(jī)耕機(jī)收、植保作業(yè)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，把承包農(nóng)戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詰?yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民形象地稱之為“幾統(tǒng)一”。這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)，比較適合于相互間信任度較高的專業(yè)農(nóng)戶，由于有入社協(xié)議的約束，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到150多萬家，帶動(dòng)1億多農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如江蘇省界首鎮(zhèn)水稻專業(yè)合作社，通過提供“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理”等“五統(tǒng)一”生產(chǎn)服務(wù)，帶動(dòng)5200多名社員，實(shí)現(xiàn)了2萬多畝稻田的機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)。

2.社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)下形成較為松散的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在這種模式下，承包農(nóng)戶通過與農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)組織簽訂購買、銷售、托管、代耕等協(xié)議(或口頭協(xié)議)的形式，利用新型經(jīng)營(yíng)主體擁有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備完成承包耕地的部分田間作業(yè)和產(chǎn)前產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有隨意性、靈活性的特點(diǎn)，更受小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的偏愛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有35萬個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、17.5萬個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、3.8萬個(gè)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織為廣大農(nóng)戶提供多方位的社會(huì)化服務(wù)。在這種模式下，名義上是農(nóng)戶自己管理耕地，但多數(shù)作業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)交由新型主體完成。如河北省鹿泉區(qū)南龍貴村，3000多畝耕地中有2000多畝仍由承包農(nóng)戶管理，但農(nóng)民自己至多負(fù)責(zé)打藥、澆水、施肥三個(gè)環(huán)節(jié)，其他如耕地、播種、收割等環(huán)節(jié)都是花錢請(qǐng)村里的兩個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)完成。

(二)共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本特征

鑒于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)形式，認(rèn)識(shí)共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本特征，更多地需要分析其與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)別和聯(lián)系。

1.區(qū)別。

一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移的完整性不同。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了權(quán)利的完整讓渡，能保障流入方對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立使用，不受干擾地行使在種植決策、田間管理和產(chǎn)品處置等方面的各項(xiàng)權(quán)利。而共享經(jīng)營(yíng)權(quán)是權(quán)利共用，承包農(nóng)戶和新型主體分別或共同享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同權(quán)能。二是土地經(jīng)營(yíng)收益“剩余索取權(quán)”的主體不同。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包農(nóng)戶除租金外不再擁有對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的剩余索取權(quán)，無論土地經(jīng)營(yíng)收入多少，都由流入方獲得。而共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中，服務(wù)組織一般只獲得相應(yīng)的作業(yè)報(bào)酬，承包地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可能帶來收益的剩余索取權(quán)歸農(nóng)戶所有。三是土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的程度不同。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，流入方在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，同時(shí)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即不管農(nóng)作物收成如何，承包農(nóng)戶都將獲得穩(wěn)定的租金，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由流入方承擔(dān)。而共享經(jīng)營(yíng)權(quán)中，承包農(nóng)戶大多保留農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)，也相應(yīng)承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即不管農(nóng)作物收成好壞、價(jià)格高低，服務(wù)組織都將獲得約定的報(bào)酬，一般不需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，只有極少數(shù)“全托管”或合作社協(xié)議中存在雙方以不同比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況。四是土地經(jīng)營(yíng)投入責(zé)任的主體不同。流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，新型主體獨(dú)立承擔(dān)土地經(jīng)營(yíng)所需要的各項(xiàng)費(fèi)用，包括支付土地租金、購買農(nóng)資、支付服務(wù)報(bào)酬等。而共享經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)所需要的各項(xiàng)費(fèi)用一般仍由承包農(nóng)戶承擔(dān)，包括支付給服務(wù)組織的報(bào)酬、購買農(nóng)資支出等。在實(shí)踐中，也有少數(shù)“全托管”或合作社協(xié)議約定服務(wù)主體或合作社先期墊付部分費(fèi)用的情況，但最終還要在農(nóng)戶銷售收入中扣除。

2.聯(lián)系。

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不同形式，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與共享既有區(qū)別也有緊密的聯(lián)系。一是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與共享在實(shí)踐中相伴而生。對(duì)承包農(nóng)戶而言，考慮到不同承包地塊的種植方便與否，也可能流轉(zhuǎn)出部分承包地，而自己依然管理其他承包地并通過購買服務(wù)與新型主體共享其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型主體而言，往往既通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也通過提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、購銷服務(wù)等方式與承包農(nóng)戶共享土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。如重慶市昌元糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)，除流轉(zhuǎn)150畝土地外，同時(shí)為周圍農(nóng)戶托管代耕365畝。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和共享行為可以相互轉(zhuǎn)化。多數(shù)情況下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)共享是流轉(zhuǎn)的過渡形式。在農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化過程中，一些老年農(nóng)民出于無法外出打工、保障家庭口糧等原因，易于接受代耕、托管等共享經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，在一定程度上把土地和糧食抓在自己手上。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，他們逐步喪失勞動(dòng)能力、子女又長(zhǎng)期外出，這些土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)逐步從共享走向流轉(zhuǎn)。少數(shù)情況下，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等原因?qū)е峦獬鰟?wù)工機(jī)會(huì)減少時(shí)，一些農(nóng)戶也會(huì)把已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，采取自己管理與購買社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的方式共同經(jīng)營(yíng)承包地。