1、超過國有土地有償使用合同約定的動工開發(fā)建設日期，或者超過建設用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)建設日期的。

2、國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工建設的。

3、動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的總面積不足應動工開發(fā)建設總面積的1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的。

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《閑置土地處理辦法》規(guī)定了閑置土地的認定方法。

該《辦法》規(guī)定，閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。另外，以下幾種情形也可以認定為閑置土地：國有土地有嘗使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有嘗使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的;已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資占總投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

1、具有下列情形之一的，可以認定為閑置土地：

(1)土地使用權人超過土地出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地;

(2)已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一，并且中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地;

(3)已動工開發(fā)但已投資額占總投資額不足百分之二十五，并且中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地。

2、“動工開發(fā)時間”的認定

動工開發(fā)時間起算點應為依法取得施工許可證后：①需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢之日;②使用樁基的項目，打入所有基礎樁之日;③其他項目，地基施工完成三分之一之日。

3、“開發(fā)建設總面積”的認定

(1)“應動工開發(fā)建設總面積”是指土地使用權人依照土地出讓合同的約定和規(guī)劃設計條件，應當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設的土地面積;

(2)“開發(fā)建設的總面積”是指“應動工開發(fā)建設總面積”中土地使用權人已經(jīng)進行實際投資開發(fā)建設的土地面積。

4、“投資額”的認定

“已投資額”、“總投資額”均不含土地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。