土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)情況下才獨(dú)立于承包權(quán)的一項(xiàng)權(quán)利

一般說(shuō)來(lái)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包農(nóng)戶(hù)作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有對(duì)承包地占有、使用、收益以及流轉(zhuǎn)等權(quán)利。他可以自己在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以流轉(zhuǎn)給第三方，由其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

未流轉(zhuǎn)情況下，承包農(nóng)戶(hù)享有土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“合二為一”的權(quán)利，此時(shí)他既作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有“成員權(quán)”具體體現(xiàn)的承包權(quán);又作為承包地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，享有對(duì)土地占有、使用等的經(jīng)營(yíng)權(quán)。從法理上看，承包農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)利主要包涵上述兩項(xiàng)權(quán)利，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”較好地涵蓋了它們，可以理解為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)二者的“耦合”。也就是說(shuō)，在承包農(nóng)戶(hù)那里，這些權(quán)利都是屬于自己的，因此只要不涉及到承包農(nóng)戶(hù)“處分”自己的農(nóng)地權(quán)利，就不需要將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“丁是丁，卯是卯”地分得特別清楚。

流轉(zhuǎn)(主要指出租)情況下，第三方經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同的形式，在一定期限內(nèi)，以支付給原承包方租金為對(duì)價(jià)，“借用”承包方對(duì)土地的占有、使用等權(quán)能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并獲得相應(yīng)收益。法理上，這其實(shí)是流出方和第三方經(jīng)營(yíng)者通過(guò)租賃合同，以土地使用為主要標(biāo)的物的一種土地債務(wù)債權(quán)關(guān)系，不涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自身的分離問(wèn)題。但是，為了更好地界定和維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)與第三方經(jīng)營(yíng)者各自的農(nóng)地權(quán)利，也便于農(nóng)民群眾的理解與接受，就可以將承包農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“一分為二”成土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“租借”(并非完全、徹底轉(zhuǎn)移或移交)給第三方經(jīng)營(yíng)者，后者獲得相應(yīng)的權(quán)利，而前者自己則保留承包權(quán)。

一定程度上，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一天起，流入方(第三方經(jīng)營(yíng)者)就開(kāi)始了自身權(quán)利的孕育和成熟，并在事實(shí)上成為一種需要獨(dú)立的權(quán)利形態(tài)，因?yàn)樵絹?lái)越多的第三方經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始主張自己的土地權(quán)利，并希望得到政策支持和法律保護(hù)。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)是債權(quán)，不是物權(quán)

那么，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)是債權(quán)還是物權(quán)?以下從對(duì)抗力、存續(xù)期間、轉(zhuǎn)讓性、權(quán)利內(nèi)容及對(duì)價(jià)五個(gè)方面進(jìn)行辨析。

第一，對(duì)抗力上，物權(quán)是對(duì)物的排他性支配權(quán)，能夠?qū)沟谌?，債?quán)是對(duì)某人之請(qǐng)求權(quán)，不能對(duì)抗第三人。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是流入方(第三方經(jīng)營(yíng)者)通過(guò)合同形式，請(qǐng)求流出方將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“給付”，是流出方與流入方二者之間的法律關(guān)系，一般不對(duì)抗第三人。

第二，存續(xù)期間上，物權(quán)以長(zhǎng)期存續(xù)為原則，而債權(quán)因合同取決于當(dāng)事人的合意，可以是一年，也可以是五年、十年，甚至更長(zhǎng)。從各地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同來(lái)看，有三年的，有十年的，還有到二輪承包期末的，這主要取決于雙方當(dāng)事人的合意。

第三，轉(zhuǎn)讓性上，物權(quán)以有轉(zhuǎn)讓性為原則，租賃債權(quán)如無(wú)出租人同意不能轉(zhuǎn)讓。目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的再流轉(zhuǎn)，都需要得到發(fā)包方和承包農(nóng)戶(hù)的書(shū)面同意，不能隨意再流轉(zhuǎn)。

第四，權(quán)利內(nèi)容上，物權(quán)人“擁有”占有、使用、收益權(quán)能，而債權(quán)人只是在一定期限內(nèi)“借用”物權(quán)人的相關(guān)權(quán)能(物權(quán)性占有、使用等權(quán)能依然歸物權(quán)人)，具體內(nèi)容依合同而定。也就是說(shuō)，并未將物權(quán)本來(lái)的使用、收益等權(quán)能真正轉(zhuǎn)移、給予租借人。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，流入方只是“借用”了流出方的土地占有、使用等權(quán)能，合同期滿(mǎn)后就將這些權(quán)能歸還于流出方，并沒(méi)有獲得物權(quán)性權(quán)能。

第五，對(duì)價(jià)上，物權(quán)不以對(duì)價(jià)為要素，而租賃債權(quán)以對(duì)價(jià)為當(dāng)然要素。流入方在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，需要支付相當(dāng)?shù)耐恋刈饨馂閷?duì)價(jià)。

綜上分析，我們認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)為債權(quán)，而非物權(quán)。這符合物權(quán)的“一物一權(quán)主義”，即一物之上只能成立同一內(nèi)容的一個(gè)物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)是用益物權(quán)的情況下不能再設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，在立法上行得通。然而，隨著今后對(duì)實(shí)際耕作者保護(hù)的重視，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化屬性可以得到加強(qiáng)，但其債權(quán)的“底色”和本質(zhì)不會(huì)變。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化是多國(guó)通行做法，但目前不宜過(guò)早、過(guò)快強(qiáng)調(diào)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)類(lèi)似的租賃權(quán)進(jìn)行債權(quán)物權(quán)化改造，是多國(guó)的通行做法。一般因?yàn)樗袡?quán)的優(yōu)勢(shì)地位，承租人的地位(即租賃權(quán))顯得比較脆弱，考慮到租賃權(quán)的脆弱可能會(huì)阻撓社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)步和生活安定，各國(guó)的立法也在努力地強(qiáng)化承租人的地位，推進(jìn)租賃權(quán)物權(quán)化。特別是二次世界大戰(zhàn)時(shí)各國(guó)制定的緊急對(duì)策對(duì)這種物權(quán)化傾向產(chǎn)生了促進(jìn)作用。

雖然戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)狀況趨于穩(wěn)定，各國(guó)逐漸廢止了緊急對(duì)策立法，但是租賃權(quán)的物權(quán)化作為這些立法的核心部分，已經(jīng)作為恒久性制度在各國(guó)的民法中扎下了根?？梢哉f(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)租賃權(quán)物權(quán)化，使契約產(chǎn)生的債務(wù)關(guān)系中的承租人的權(quán)能具有物權(quán)效力是各國(guó)的共同傾向，特別是，賦予租賃權(quán)對(duì)抗力以及抑制出租人的自由終止權(quán)利這兩點(diǎn)幾乎沒(méi)有例外。德國(guó)專(zhuān)門(mén)對(duì)“農(nóng)地用益租賃”進(jìn)行了規(guī)定，并努力強(qiáng)化承租人的地位。日本則很早就制定了租地法和租房法等特別法，將租賃權(quán)(租地權(quán)、租房權(quán))按物權(quán)處理。這樣一來(lái)，租賃雙方，特別是承租人的權(quán)利得到了有效保障。

目前，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造的呼聲，應(yīng)該說(shuō)，這有一定的合理性，因?yàn)橛欣谕恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的信心和積極性。長(zhǎng)期來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化也是必然趨勢(shì)。但需要特別注意的是，上述租賃權(quán)物權(quán)化的一個(gè)重要前提是所有權(quán)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位。如果出租方的所有權(quán)(承包權(quán))并沒(méi)有處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)地位，那么，賦予承租方的租賃權(quán)(經(jīng)營(yíng)權(quán))以物權(quán)特征，則容易對(duì)前者產(chǎn)生挑戰(zhàn)與侵犯。

而從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，諸如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為等工作，尚在推進(jìn)之中，農(nóng)戶(hù)承包(經(jīng)營(yíng))權(quán)還沒(méi)有得到充分、有效的保護(hù)，是優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。在其尚未做實(shí)、到位的情況下，就不宜過(guò)早、過(guò)快地強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化特征?？偟目矗诮窈笙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)應(yīng)界定為債權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造的時(shí)機(jī)尚未到來(lái)，必須穩(wěn)步、有序推進(jìn)，要有足夠的歷史耐心。當(dāng)然，這并不意味不對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。下一步，隨著對(duì)實(shí)際耕作者保護(hù)的重視，應(yīng)重點(diǎn)控制土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金過(guò)快上漲，真正落實(shí)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)主體傾斜，穩(wěn)定實(shí)際耕作者經(jīng)濟(jì)上的預(yù)期，使其能夠獲得合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。

說(shuō)到底，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的界定根本上是今后要逐漸在承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)二者之間找到一個(gè)權(quán)利的“平衡點(diǎn)”，使二者各自權(quán)利義務(wù)明確，井水不犯河水。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，過(guò)度地保護(hù)任何一方，都會(huì)使二者的權(quán)利天平“失衡”，從而影響另一方的心理預(yù)期與穩(wěn)定。特別是，對(duì)于承租人的過(guò)度保護(hù)，會(huì)給出租人帶來(lái)“出租地難以收回”的心理不安感，從而不愿意出租流轉(zhuǎn)土地。這一現(xiàn)象在日本曾經(jīng)表現(xiàn)得尤為突出，值得我們總結(jié)與借鑒。