我國(guó)目前實(shí)行的與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系，并非是一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展才形成的。在勞動(dòng)關(guān)系的法律變遷過(guò)程中，出現(xiàn)了很多勞資問(wèn)題，我國(guó)法制從以往的保護(hù)商人的利益，到保護(hù)眾千勞動(dòng)者的權(quán)益，出現(xiàn)的中醫(yī)有哪些呢?

一、勞動(dòng)關(guān)系的法律變遷，勞工關(guān)系是如何形成的?

中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系起源于勞工問(wèn)題。勞工問(wèn)題同工人階級(jí)一樣，伴隨著外國(guó)資本、中國(guó)早期的官僚資本和民族資本這三種近代工業(yè)而產(chǎn)生和發(fā)展的。

中國(guó)近代工人階級(jí)的產(chǎn)生，大致分為三個(gè)階段：最早的是十九世紀(jì)四五十年代，在通商口岸出現(xiàn)的修船工、海員和碼頭工人。六十年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起后，在洋務(wù)派的工礦中，產(chǎn)生了第二批近代產(chǎn)業(yè)工人。七十年代以后在中國(guó)民族資本企業(yè)里，產(chǎn)生了第三批近代產(chǎn)業(yè)工人。自工人階級(jí)產(chǎn)生之初，就遭受外國(guó)資本主義、本國(guó)封建勢(shì)力和資產(chǎn)階級(jí)的三重壓迫，壓迫異常嚴(yán)重和殘酷：工資極其低微、工作時(shí)間超長(zhǎng)、勞動(dòng)條件惡劣，還遭受政治上的壓迫和凌辱。近代產(chǎn)業(yè)工人自誕生之日起，就開(kāi)始了“為爭(zhēng)得出賣(mài)勞動(dòng)力的有利條件，為改善工人勞動(dòng)條件和生活條件”的自發(fā)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，表現(xiàn)為“個(gè)別工人同直接剝削他們的個(gè)別資產(chǎn)者作斗爭(zhēng)”，即西方國(guó)家早期普遍存在的勞工問(wèn)題，稱(chēng)為勞工問(wèn)題形成階段。

到1894年時(shí)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人有九萬(wàn)多人，主要有三個(gè)來(lái)源：破產(chǎn)農(nóng)民、城市手工業(yè)工人、城市盲流。與同時(shí)代的歐美工人相比，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人文化水平較低，罷工表現(xiàn)為自發(fā)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，零星發(fā)生且規(guī)模較小，范圍也限定在企業(yè)內(nèi)部。另一方面;工人階級(jí)的規(guī)模尚小，且缺乏認(rèn)識(shí)上的高度，因此表現(xiàn)為缺乏組織性，也沒(méi)有明顯反對(duì)帝國(guó)主義的政治性。

二、建國(guó)前的勞動(dòng)關(guān)系

勞工問(wèn)題形成之后，外國(guó)資本、官僚資本、民族資本的交互影響下演進(jìn)，因此勞工問(wèn)題的解決具有中國(guó)化的特征，從發(fā)展過(guò)程看，大致分為三個(gè)階段：從以產(chǎn)業(yè)工人與三種資本制企業(yè)沖突為主的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，演化為以民族尊嚴(yán)、國(guó)家獨(dú)立為主的政治斗爭(zhēng)，再發(fā)展到國(guó)家壟斷為主的控制與調(diào)解。

(一)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)為主階段，大約從1895年到1913年。

1895年《馬關(guān)條約》的簽訂，列強(qiáng)取得了在中國(guó)辦廠的合法權(quán)利，在其后的近二十年時(shí)間里，掀起了帝國(guó)主義在中國(guó)投資的高潮，加緊了在中國(guó)爭(zhēng)奪投資市場(chǎng)和勢(shì)力范圍的斗爭(zhēng)，完成了中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的轉(zhuǎn)變，到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，外國(guó)資本在中國(guó)明顯居于壟斷和支配的地位。

國(guó)內(nèi)資本企業(yè)中，在1894年前，官僚資本企業(yè)一直處于明顯優(yōu)勢(shì)，在1895年以后，由于產(chǎn)權(quán)運(yùn)作缺陷，官僚資本企業(yè)出現(xiàn)停辦、垮臺(tái)，有的改由民族資本經(jīng)營(yíng)。民國(guó)成立以后，政府中主張對(duì)工業(yè)實(shí)行民辦的勢(shì)力占了上風(fēng)，私人資本企業(yè)得到迅速發(fā)展，使中國(guó)的新興資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)始登上政治舞臺(tái)。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，促使清政府在1895年開(kāi)始舉辦新式學(xué)堂，促進(jìn)了西方思想和科學(xué)技術(shù)在中國(guó)的轉(zhuǎn)播;甲午戰(zhàn)敗后，民族危機(jī)空前深重，許多受西方資本主義思想影響的知識(shí)分子大聲疾呼，要求派遣學(xué)生，尋找民族自救之路。從1896年開(kāi)始，清政府開(kāi)始選派青年到日本留學(xué)，到1898年，各省選派青年留學(xué)形成一項(xiàng)固定政策;1901年以后，官民要求留學(xué)日本的呼聲更加高漲，中國(guó)留學(xué)日本的人數(shù)急劇增加。在國(guó)內(nèi)的新式學(xué)堂學(xué)生和日本留學(xué)生中，出現(xiàn)了一批資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子，成為中國(guó)社會(huì)中最積極最活躍的因素。

資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子引領(lǐng)的反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，逐漸影響了產(chǎn)業(yè)工人的思想，促進(jìn)了反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)和工人經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的結(jié)合。如1905年爆發(fā)的全國(guó)規(guī)模的抗美運(yùn)動(dòng)，是由于美國(guó)脅迫清政府續(xù)訂苛待華工條約引起的，是典型的勞動(dòng)問(wèn)題引起的愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)。1911年的辛亥革命打開(kāi)了產(chǎn)業(yè)工人的思想枷鎖，參加罷工斗爭(zhēng)的人數(shù)大幅度增加，開(kāi)始頻繁出現(xiàn)連續(xù)罷工、多處同時(shí)罷工，逐漸發(fā)展到突破企業(yè)界限，產(chǎn)業(yè)工人的同盟罷工和幾個(gè)不同行業(yè)的非產(chǎn)業(yè)工人同時(shí)罷工;在方式上，采取了散發(fā)傳單和游行示威等新方式，開(kāi)始出現(xiàn)在工黨領(lǐng)導(dǎo)或影響下舉行的罷工斗爭(zhēng)。在自發(fā)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)階段，開(kāi)始出現(xiàn)自覺(jué)斗爭(zhēng)的因素和萌芽。

(二)政治斗爭(zhēng)為主階段，大約從1914年到1927年。

1914年到五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)前，中國(guó)民族資本利用第一次世界大戰(zhàn)的機(jī)會(huì)迅速發(fā)展，進(jìn)入民族工業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，歐洲在華投資的勢(shì)頭減弱，但日美企業(yè)乘機(jī)實(shí)施擴(kuò)張策略。資本企業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加重了對(duì)工人的盤(pán)剝[27]，工人和資本家之間的矛盾導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系惡化。

在此期間，中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的人數(shù)有了成倍增加，在五四運(yùn)動(dòng)前達(dá)235萬(wàn)人。民族資本的發(fā)展，給工人通過(guò)斗爭(zhēng)改善自己的處境提供了有利條件;一戰(zhàn)造成不景氣的行業(yè)的工人則展開(kāi)了反對(duì)裁員、反對(duì)拖欠工資和降低福利待遇的斗爭(zhēng)。與此同時(shí)，辛亥革命前后開(kāi)始的物價(jià)上漲、通貨膨脹、貨幣貶值日益嚴(yán)重，工人實(shí)際收入下降、生活急劇惡化，迫使工人為增加工資而斗爭(zhēng)。在1914-1919年期間，工人群眾的罷工比過(guò)去任何時(shí)期都激烈和頻繁。

1915年，為反對(duì)“二十一條”在全國(guó)范圍掀起的抵制日貨運(yùn)動(dòng)，在促進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，民族主義開(kāi)始引入工人運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始出現(xiàn)與政治斗爭(zhēng)融合的萌芽。同年開(kāi)展的新文化運(yùn)動(dòng)，以民主和科學(xué)為中心，引導(dǎo)人們向封建專(zhuān)制和迷信思想進(jìn)行徹底不妥協(xié)的斗爭(zhēng)。同一企業(yè)、行業(yè)日趨頻繁、連續(xù)的罷工，不同職業(yè)、企業(yè)的聯(lián)合同盟罷工，促使產(chǎn)業(yè)工人萌發(fā)了階級(jí)意識(shí)，在自發(fā)經(jīng)濟(jì)斗的爭(zhēng)基礎(chǔ)上推動(dòng)罷工向前發(fā)展。工人階級(jí)除了進(jìn)行自發(fā)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，并取得局部勝利外，將斗爭(zhēng)鋒芒直接指向帝國(guó)主義和封建軍閥，工人的覺(jué)悟水平、組織程度和斗爭(zhēng)水平，比以往大有提高，包含著許多自覺(jué)性的萌芽。

五四運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，使中國(guó)工人突破了行會(huì)、幫口、秘密結(jié)社等舊式組織，促進(jìn)了馬克思主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，工人階級(jí)開(kāi)始登上政治舞臺(tái)，并逐步達(dá)到高潮。五四運(yùn)動(dòng)的兩大要求打破了以往中國(guó)要求帝國(guó)主義援助的局面。而十月社會(huì)主義革命的勝利使得中國(guó)人民清楚地看到，強(qiáng)大的帝國(guó)主義的陣營(yíng)并不是不可以打破的。五四運(yùn)動(dòng)后的兩年里，各種工界團(tuán)體和工人組織大量涌現(xiàn)，且大多存在時(shí)間較長(zhǎng)，在工人群眾中有較大影響。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，徹底地反帝國(guó)主義的愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)了，而且無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和民族革命勢(shì)力的聯(lián)合日趨密切。

1922年初香港海員罷工的勝利，推動(dòng)掀起了全國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的高潮，中共二大提出的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，使工人階級(jí)廣泛地組織起來(lái)，1923年京漢鐵路大罷工的爆發(fā)后的“二七”慘案，迫使工人運(yùn)動(dòng)暫時(shí)轉(zhuǎn)入低潮，標(biāo)志著工人運(yùn)動(dòng)從改良生活的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)進(jìn)入爭(zhēng)取自由的政治斗爭(zhēng)階段[41]。1924年中國(guó)的反帝運(yùn)動(dòng)進(jìn)入新的高潮，反對(duì)軍閥賣(mài)國(guó)賊、反對(duì)帝國(guó)主義勾結(jié)軍閥混戰(zhàn)。

1924年1月，國(guó)民黨改組與共產(chǎn)黨合作，建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線，與各軍閥同帝國(guó)主義的勾結(jié)形成對(duì)立。國(guó)民黨制定的新勞工政策，為工人運(yùn)動(dòng)的復(fù)興提供了有利條件，共產(chǎn)黨則大力開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了工人組織的進(jìn)步，工會(huì)在此期間迅速崛起，將民族主義引入勞資關(guān)系，使勞資沖突以空前的廣度和深度展開(kāi)，五卅運(yùn)動(dòng)開(kāi)啟了1925至1927年的狂飆階段，使中國(guó)革命由原本無(wú)序的不滿(mǎn)情緒發(fā)泄，轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕?biāo)、有組織的行動(dòng)，迎來(lái)席卷全國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)高潮。

五卅運(yùn)動(dòng)是中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系史上的一件大事，其直接原因是1925年2月開(kāi)始的上海日本紗廠工人罷工及“顧正紅案”。1924年5月，中共中央第一次執(zhí)行委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)運(yùn)動(dòng)尤其是近代產(chǎn)業(yè)工人運(yùn)動(dòng)是我們的黨之根本工作，并提出了工會(huì)運(yùn)動(dòng)問(wèn)題決議案;1925年2月，中共中央及上海地方委員會(huì)開(kāi)始組織罷工委員會(huì)，成立指揮機(jī)關(guān)，開(kāi)始發(fā)動(dòng)上海日商紗廠工人大罷工，由于形勢(shì)對(duì)罷工不利，罷工于2月27日結(jié)束，沒(méi)有取得預(yù)期的成績(jī)，但經(jīng)由此次罷工，中共在工運(yùn)中的影響擴(kuò)大了。

二月的罷工結(jié)束后，中共在上海健全各廠基層工會(huì)組織，同時(shí)醞釀新的罷工運(yùn)動(dòng)。4月份先在青島日紗廠罷工，要求增加工資，優(yōu)待工人。在實(shí)現(xiàn)了與上海的罷工運(yùn)動(dòng)密切相連后，5月上旬在上海啟動(dòng)罷工，在5月14日上海內(nèi)外棉廠解雇了7名工會(huì)代表后，引起工人騷動(dòng)，造成工人與廠方發(fā)生沖突，致使顧正紅死亡。中共中央發(fā)出通告，號(hào)召工會(huì)、農(nóng)會(huì)、學(xué)生會(huì)以及各種會(huì)社團(tuán)體一致援助，宣傳日本帝國(guó)主義者歷來(lái)欺壓中國(guó)人之事實(shí)，造成排貨運(yùn)動(dòng)。5月30日上海學(xué)生根據(jù)中共決定，到公共租界演講，與租借巡捕發(fā)生沖突，導(dǎo)致了五卅運(yùn)動(dòng)升級(jí)，并演變成全國(guó)性的反帝運(yùn)動(dòng)。

五卅運(yùn)動(dòng)對(duì)列強(qiáng)采取對(duì)華政策也產(chǎn)生了重大影響。五卅運(yùn)動(dòng)后，列強(qiáng)的對(duì)華政策經(jīng)過(guò)調(diào)整，逐步形成軟硬兼施、相輔相成的兩項(xiàng)基本原則：即軟化、分化中國(guó)革命與武裝保衛(wèi)重要侵華權(quán)益。于是，軟化、分化作為其政策的主要傾向，引誘中國(guó)革命走向改良。列強(qiáng)面對(duì)國(guó)民政府北伐戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，認(rèn)為中國(guó)政治格局不可逆轉(zhuǎn)，加緊拉攏國(guó)民黨的“溫和派”，分化國(guó)共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線。美國(guó)則把國(guó)民政府當(dāng)做中國(guó)政局的重要力量對(duì)待，為在華長(zhǎng)期利益尋求新的支柱。

五卅運(yùn)動(dòng)后，中共多方面宣傳運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并在與國(guó)民黨對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)中顯然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。中共中央執(zhí)行委員會(huì)在宣傳中強(qiáng)調(diào)，五卅運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)完全是政治的，起因于日本帝國(guó)主義向中國(guó)民族運(yùn)動(dòng)的主力軍——工人階級(jí)——進(jìn)攻，而成于英國(guó)帝國(guó)主義對(duì)援助工人的民族運(yùn)動(dòng)的鐵血鎮(zhèn)壓政策;在運(yùn)動(dòng)后期則直接將運(yùn)動(dòng)與中共的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系起來(lái)。中共對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的威脅，造成了國(guó)共兩黨的矛盾趨于尖銳化和公開(kāi)化。

五卅運(yùn)動(dòng)后期，廣東國(guó)民政府對(duì)罷工長(zhǎng)期資助造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加上國(guó)民政府右派的撥弄，使國(guó)民政府逐漸與罷工工人間產(chǎn)生鴻溝;從政治上，國(guó)民政府準(zhǔn)備北伐，希望盡早結(jié)束罷工。對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的態(tài)度開(kāi)始發(fā)生變化。蔣介石1927年1月份在武漢國(guó)民政府期間，就對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展表示不滿(mǎn)，在3月份解散贛州工會(huì)時(shí)殺害陳贊賢，說(shuō)明已經(jīng)由不滿(mǎn)發(fā)展為仇恨。同期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的上海第三次工人起義的勝利，卻使資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度發(fā)生了變化，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工會(huì)的武裝糾察隊(duì)感到害怕，并完全倒向了蔣介石。促使蔣介石加快了和帝國(guó)主義結(jié)合，發(fā)動(dòng)政變的步伐，并發(fā)動(dòng)了“四一二”政變，將上?？偣?huì)與工界聯(lián)合會(huì)一律取消。

㈢政府控制與調(diào)解階段，大約從1927年到1949年。

“四一二”政變，使蔣介石同武漢國(guó)民政府決裂。南京國(guó)民政府成立后，在1927年對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行了暴力重組，鎮(zhèn)壓了工人運(yùn)動(dòng)，達(dá)到了驅(qū)逐政敵和重建國(guó)家權(quán)威的雙重目標(biāo)。1928年進(jìn)入訓(xùn)政時(shí)期，強(qiáng)調(diào)了國(guó)民黨在國(guó)家政治生活中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，既符合國(guó)民黨統(tǒng)治的需要，又附緣于孫中山的建國(guó)思想，在國(guó)民黨內(nèi)受到普遍歡迎。但受到了社會(huì)各界人士的批評(píng)。

1927年后，日本在華投資的增速與總額均居各國(guó)在華投資之首;九一八事變后，日本加緊了對(duì)中國(guó)的侵略，國(guó)民政府則加快了國(guó)防建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)與能源工業(yè)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展;30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使企業(yè)開(kāi)展兼并、租賃、改組等活動(dòng)，民族資本出現(xiàn)了明顯的集中趨勢(shì)，也影響了勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要建構(gòu)統(tǒng)治秩序穩(wěn)定政局，提倡通過(guò)協(xié)調(diào)重組勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定有序、間接控制工人運(yùn)動(dòng)。在1927-1936年期間，以勞資協(xié)調(diào)為主線，國(guó)民政府頒布了一系列法律，涵蓋了勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面，形成較為完備的體系，基本與國(guó)際勞動(dòng)立法接軌，對(duì)于工廠的規(guī)范運(yùn)行、調(diào)整勞資關(guān)系、保障工人的利益具有重要的意義，這些法規(guī)后來(lái)經(jīng)常被工人引來(lái)爭(zhēng)取自己的權(quán)利。但由于政出多門(mén)、法律脫離國(guó)情等因素，總體成效不顯著。

1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民政府統(tǒng)治區(qū)的工礦業(yè)均被納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)部的直接控制下，官僚資本在交通、金融方面進(jìn)一步擴(kuò)大了壟斷地位。到1949年時(shí)，官僚資本約占中國(guó)全部工業(yè)資本的三分之二，國(guó)家資本對(duì)工業(yè)的壟斷已經(jīng)形成。抗戰(zhàn)勝利后，通過(guò)接收敵偽產(chǎn)業(yè)，國(guó)民政府的國(guó)家壟斷資本迅速膨脹。但民族資本主義在這一時(shí)期處于停滯甚至衰退的境遇。從1947年7月開(kāi)始，隨著國(guó)民政府的節(jié)節(jié)敗退，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速崩潰，民族資本主義走向新生。這一期間對(duì)國(guó)家命運(yùn)的關(guān)心遠(yuǎn)勝于對(duì)勞資沖突的關(guān)注，因此抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)成為最主要的社會(huì)問(wèn)題。

三、建國(guó)后的勞動(dòng)關(guān)系

新中國(guó)成立后，面臨國(guó)民政府遺留下來(lái)經(jīng)濟(jì)崩潰、物價(jià)上漲、大批失業(yè)等問(wèn)題，勞資沖突再度上升為社會(huì)熱點(diǎn)?！豆餐V領(lǐng)》提出的“四面八方”政策，對(duì)于建國(guó)初期新民主主義經(jīng)濟(jì)制度的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)，起到了重要作用。1953年8月提出過(guò)渡時(shí)期總路線，核心是實(shí)行社會(huì)主義工業(yè)化。隨著社會(huì)主義改造的基本完成以及與蘇聯(lián)決裂，中國(guó)走上具有特色的發(fā)展道路，共同發(fā)展的勞動(dòng)關(guān)系也具有特殊性。發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)解決勞動(dòng)問(wèn)題的主要措施，大致分為三個(gè)階段：

(一)政府主導(dǎo)調(diào)解階段，從1949年至1957年

建國(guó)前的連年戰(zhàn)爭(zhēng)和頻繁自然災(zāi)害，使經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重的破壞：農(nóng)村農(nóng)民貧困破產(chǎn)、城市工商業(yè)蕭條、政府財(cái)政短絀，造成大批工人、農(nóng)民和公教人員流離失業(yè)。對(duì)原有社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的劇烈改組，引發(fā)了新的失業(yè)問(wèn)題，失業(yè)導(dǎo)致自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了反工會(huì)等發(fā)泄不滿(mǎn)情緒的騷亂事件。

為減輕就業(yè)和失業(yè)壓力，政務(wù)院采取“包下來(lái)”、“公私兼顧、勞資兩利”、“失業(yè)救濟(jì)”等政策，適當(dāng)發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)、防止企業(yè)停工倒閉、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，逐步形成了國(guó)家統(tǒng)籌安排的勞動(dòng)力計(jì)劃調(diào)配制度。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，突出的問(wèn)題之一是工資形式混亂、水平高低不一，國(guó)營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題包括輕工業(yè)與重工業(yè)倒掛、同一行業(yè)不同企業(yè)之間高低懸殊、企業(yè)內(nèi)部平均主義嚴(yán)重，通過(guò)1952 年和1956 年兩次工資改革，逐步形成了統(tǒng)一的工資制度;私營(yíng)企業(yè)突出問(wèn)題是工資很低，甚至難以維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)，工資問(wèn)題是“公私兼顧、勞資兩利”政策的重要環(huán)節(jié)，政府對(duì)私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行了兩次調(diào)整，第二次的“五反”運(yùn)動(dòng)加劇了私營(yíng)企業(yè)的勞資糾紛，勞資關(guān)系趨于緊張，政府開(kāi)始介入私營(yíng)企業(yè)的工資調(diào)整，各地勞動(dòng)局通過(guò)調(diào)解手段解決，生產(chǎn)和國(guó)家政權(quán)得到了鞏固。

1956年進(jìn)行的全國(guó)工資改革，國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一的工資制度，并開(kāi)始向公司合營(yíng)企業(yè)滲透，逐步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)工資的中央管控;隨著對(duì)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造任務(wù)的完成，政府將公私合營(yíng)和私營(yíng)工業(yè)納入國(guó)家的管控范圍，公私合營(yíng)企業(yè)用工由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配、工資也執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式和勞動(dòng)關(guān)系的單一化、勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量逐年減少，中央勞動(dòng)部于1955 年 7 月以后陸續(xù)撤銷(xiāo)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件轉(zhuǎn)由信訪部門(mén)和企業(yè)自行處理，人民法院也不再審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

到“一五”末期，中國(guó)形成了高度集中的工業(yè)管理體制。

(二)政府嚴(yán)格控制階段，從1958年至1986年

該階段延續(xù)了高度集中的管理體制，政府施行統(tǒng)一管理，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題突出;十一屆三中全會(huì)以后經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題得到初步解決;隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，政府的嚴(yán)格控制逐漸放松。

1958年，八大二次會(huì)議通過(guò)了社會(huì)主義建設(shè)總路線及其基本點(diǎn)，引發(fā)了1958-1960年的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受?chē)?yán)重的挫折。1960年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例全面失調(diào)，國(guó)家和人民因此遭受巨大損失。1961年確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一管理，逐步把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限收歸中央。到1965年底時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系恢復(fù)正常。1966年5月至1976年10月的“文化大革命”時(shí)期，造成了社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序的嚴(yán)重混亂，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。

在“大躍進(jìn)”期間，由于基本建設(shè)規(guī)模過(guò)大和工業(yè)的迅速發(fā)展，大批農(nóng)民流入城市，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力急劇減少，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，不但影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而且造成職工人數(shù)增加過(guò)多，國(guó)家財(cái)政收支出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。中央采取了一系列政策解決這一矛盾：1959年制止農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng);1961年精簡(jiǎn)職工回農(nóng)村，直到1964年精簡(jiǎn)工作基本結(jié)束。

1966年開(kāi)始的“文化大革命”，學(xué)校停課、工廠停止招工，大批青年面臨升學(xué)、就業(yè)問(wèn)題，政府采取“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)” 方針，又使城市中出現(xiàn)了勞動(dòng)力資源不足，不得不吸收城鎮(zhèn)家庭婦女和招收農(nóng)民進(jìn)城工作，形成勞動(dòng)力對(duì)流的不合理現(xiàn)象。1977年，政府開(kāi)始調(diào)整“上山下鄉(xiāng)”政策，下鄉(xiāng)青年、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力以及十余年積累勞動(dòng)力，致使就業(yè)問(wèn)題更加突出。

1976年10月，“文化大革命”結(jié)束，從危難中救了中國(guó)。1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，中國(guó)進(jìn)入了開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期。1979年4月制定了三年調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策方針。之后的兩年內(nèi)，國(guó)家安排了1800萬(wàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，初步解決了勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)小型加工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、減少基本建設(shè)投資等調(diào)整措施，到1984年時(shí)，一些重要的比例關(guān)系逐步恢復(fù)正常。

除傳統(tǒng)用工制度外，1980年開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的勞動(dòng)服務(wù)公司，成為組織和安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)的新機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又承擔(dān)勞動(dòng)行政部門(mén)的部分職能，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革勞動(dòng)管理制度，起到了積極的作用。

到1985年底時(shí)，在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活躍，開(kāi)始有計(jì)劃的改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、整頓勞動(dòng)組織，開(kāi)始出現(xiàn)多種形式的用工。

(三)政策法律規(guī)制階段，從1986年至今

1985年開(kāi)始的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，需要新的勞動(dòng)制度調(diào)配勞動(dòng)力，中國(guó)政府通過(guò)勞動(dòng)制度改革解決勞動(dòng)力的供需，延續(xù)了政府統(tǒng)一管理的模式。通過(guò)政策和法規(guī)規(guī)范，采取多種用工形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為這一階段的主旋律。

1986年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，拉開(kāi)了探索國(guó)營(yíng)企業(yè)用工制度市場(chǎng)化的序幕。為解決隨之而來(lái)的是勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，1987年7月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》, 恢復(fù)了中斷20年的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，接著在勞動(dòng)部門(mén)恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)契約替代行政力量確立勞動(dòng)關(guān)系的新形勢(shì)。由此，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系步入新階段。

改革開(kāi)放和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，初步解決了前期積累的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展成為主流，掩蓋了潛在的勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)，外資和民營(yíng)企業(yè)的主要矛盾是增長(zhǎng)速度過(guò)快引起的管理滯后，中國(guó)解決勞動(dòng)問(wèn)題方式呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：由于法律制度不完善、勞動(dòng)者法律意識(shí)不強(qiáng)以及受人事行政管理影響, 處理國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)更多采取了行政、協(xié)商方式。

在這一階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)管理的迫切需求，對(duì)驟然增加的勞動(dòng)者如何管理成為突顯的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)際潮流，很自然地引入人力資源管理作為主要手段[100]。理論上，人力資源管理理念在1985年引入中國(guó)，與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制改革基本保持一致，大量翻譯了國(guó)外管理思想和理論，促進(jìn)了人力資源管理的快速發(fā)展;而勞工問(wèn)題則延續(xù)了建國(guó)以來(lái)的歷史研究，勞資關(guān)系史等同于勞資斗爭(zhēng)史，作為工運(yùn)史、革命史研究的重要組成部分展開(kāi);實(shí)踐中的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題鮮有關(guān)注，結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐的研究幾近停滯。

1992年,鄧小平南巡講話(huà)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，非公有制經(jīng)濟(jì)組織得以快速發(fā)展。與此同時(shí)，各企業(yè)用工實(shí)踐中的勞動(dòng)爭(zhēng)議日益增多，為解決這一問(wèn)題，1993年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》, 擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的受案范圍，奠定了“協(xié)商、一調(diào)、一裁、兩審”勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制。1994年 7 月《勞動(dòng)法》頒布,成為中國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的第一部基本法律。1995 年是勞動(dòng)法實(shí)施的第一年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理案件10萬(wàn)余件，比1994年增加了70.51%，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入高發(fā)期。

1993年，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院將人事管理專(zhuān)業(yè)改為人力資源管理專(zhuān)業(yè)，既符合國(guó)際人力資源管理的發(fā)展形勢(shì)，又滿(mǎn)足了中國(guó)企業(yè)快速發(fā)展的迫切需求;到1990年代中后期，全社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到人力資源管理需要不斷改革和發(fā)展創(chuàng)新，人力資源管理在中國(guó)開(kāi)始普及，企業(yè)人力資源管理咨詢(xún)也迅速開(kāi)展;與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)法的實(shí)施和勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系理論研究開(kāi)始有所涉及，引進(jìn)國(guó)外理論、擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流。

1997年，國(guó)有企業(yè)實(shí)施的減員增效、下崗分流和改制改革，引起工人大面積下崗，同非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議一起，引起集體爭(zhēng)議數(shù)量大幅度上升，進(jìn)入二十一世紀(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸成熟，契約理念逐漸得到普及，勞動(dòng)法實(shí)施中存在的諸多問(wèn)題加劇了勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)。為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善制度保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，2003年啟動(dòng)制定《勞動(dòng)合同法》，2006年啟動(dòng)制定《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，分別在2007年6月、12月頒布;后在2010年10月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，同勞動(dòng)法等一起初步形成了勞動(dòng)關(guān)系法律體系。

四、結(jié)論

1895年到1949年期間，勞工問(wèn)題的演進(jìn)大致經(jīng)過(guò)雇主盤(pán)剝、工人運(yùn)動(dòng)、政府調(diào)解的“正、反、合”三階段歷程，基本符合國(guó)際上勞工問(wèn)題的演進(jìn)歷程。建國(guó)后，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系在相對(duì)封閉的環(huán)境下發(fā)展，直到改革開(kāi)放，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系才開(kāi)始逐漸同世界接軌。與其他國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展歷史相比，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系具有特殊性，主要表現(xiàn)在以下為個(gè)方面：

(一)在最初發(fā)展階段，由于外國(guó)資本、官僚資本、民族資本的交互影響，三種資本對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的殘酷剝削，致使工人反抗具有徹底性。在反抗資本的過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系從相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)性斗爭(zhēng)開(kāi)始，逐漸同反帝反封建主義的政治性斗爭(zhēng)相結(jié)合。

(二)在后續(xù)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為工人運(yùn)動(dòng)與知識(shí)分子的有機(jī)結(jié)合。在工人運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，作為運(yùn)動(dòng)主體的工人隊(duì)伍，主要由破產(chǎn)農(nóng)民、城市手工業(yè)工人、城市盲流組成，文化水平較低，既缺乏足夠的知識(shí)、覺(jué)悟和斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，僅靠工人群體無(wú)法同國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)接軌。在民族危機(jī)的局勢(shì)下，逐步探索形成了知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)下的工人運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了工人運(yùn)動(dòng)與知識(shí)分子的有機(jī)結(jié)合。

(三)在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)階段，逐漸形成以政府控制與協(xié)調(diào)為特色的勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期軍閥混戰(zhàn)形成的政府具有一定缺陷，尤其在民族危機(jī)時(shí)刻，強(qiáng)化企業(yè)同政府的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)政府戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)治，形成國(guó)家控制下的勞動(dòng)關(guān)系。

(四)在改革開(kāi)放之前，勞動(dòng)關(guān)系從以國(guó)家為主調(diào)解演變到國(guó)家嚴(yán)格控制，過(guò)度控制僵化了勞動(dòng)關(guān)系。無(wú)論勞動(dòng)力市場(chǎng)還是勞動(dòng)力本身、以及勞動(dòng)關(guān)系都處在接近固定的高度穩(wěn)定狀態(tài)，形成穩(wěn)固的封閉系統(tǒng)，成為國(guó)家行政管理的重要組成部分，致使勞動(dòng)關(guān)系的行政化和單一化。

(五)在改革開(kāi)放之后至今，勞動(dòng)關(guān)系在演進(jìn)上表現(xiàn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)倒逼人力資源管理，在結(jié)果上則表現(xiàn)為既有人力資源管理的強(qiáng)勢(shì)。因此，與基于處理勞動(dòng)問(wèn)題內(nèi)生發(fā)展、逐步分立的普遍規(guī)律不同，勞動(dòng)關(guān)系一方面依賴(lài)人力資源管理推進(jìn)、另一方面依賴(lài)依行政規(guī)定判案，缺乏行情的積累、處理的多元化和技巧性。

綜上所述，從中國(guó)百年來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)分析，勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了建國(guó)前的“正反合”，再?gòu)膰?guó)家調(diào)控到逐漸分化，整體而言經(jīng)歷了“分—合—分”的歷程。因此未來(lái)將仍呈現(xiàn)逐漸分化的趨勢(shì)，其中避免政治化是處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的走向，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分類(lèi)處理、促進(jìn)行情積累以及勞資協(xié)商等多元化也將是中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系未來(lái)的發(fā)展方向。

我國(guó)還未建立之前，就已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系，從我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系的法律變遷，可以看出，我國(guó)古代稱(chēng)勞動(dòng)關(guān)系為勞工關(guān)系。工人階級(jí)的產(chǎn)生，標(biāo)志著勞工關(guān)系的出現(xiàn)，繼而產(chǎn)生了勞工問(wèn)題，我國(guó)各個(gè)階段的領(lǐng)導(dǎo)者，是在發(fā)現(xiàn)這些勞工問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定能調(diào)整當(dāng)代勞動(dòng)關(guān)系的法律的。

原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明書(shū)是怎樣的

怎樣證明員工與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

如何確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系