1、因征收集體土地引起的房屋拆遷

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！?/p>

在我國，實(shí)行的是社會主義土地公有制，國家所有和勞動群眾集體所有制，土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。國有土地不存在征收的問題，而因公共利益需要使用集體土地，則要行使征收權(quán)，因而，征收的客體是集體土地。征收集體土地是國家征收，是一種行政行為，它是行政主體依法享有的一項(xiàng)行政職責(zé)，屬于行政征收的一種。

征收集體土地引起的房屋拆遷，是指為了公共利益，根據(jù)人民政府征收決定的要求，征收集體土地，對房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償安置，并對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行拆除的行為。

2、因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地引起的房屋拆遷

《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。第65條，有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)：(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的......”

依照上述法律、法規(guī)，因農(nóng)村建設(shè)占用集體土地引起的房屋拆遷是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建或?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)，需要使用集體土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)，并對土地使用人進(jìn)行補(bǔ)償。集體建設(shè)用地使用權(quán)或者宅基地使用權(quán)被收回后，地上的房屋將進(jìn)行拆除，對房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。

根據(jù)《土地管理法》，征收土地是指國家為了公共利益的需要，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有權(quán)，并依法對被征收土地的原權(quán)利人(包括土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以及土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人等)給予補(bǔ)償?shù)幕顒印?/p>

各級政府組織實(shí)施征收土地的主管部門是各級土地行政主管部門。

根據(jù)《城市房屋拆遷條例》(國務(wù)院令第305號)，城市房屋拆遷是指為了實(shí)施城市規(guī)劃、舊城區(qū)改造，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并對原房屋權(quán)利人(包括房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、出租人、承租人、轉(zhuǎn)租人等)給予補(bǔ)償、安置的活動。

各級政府組織實(shí)施房屋拆遷的主管部門，中央政府為國務(wù)院的建設(shè)行政主管部門;在地方縣級以上政府則為負(fù)責(zé)管理房屋拆遷的部門(通常為建設(shè)行政主管部門或者房產(chǎn)管理部門)。

組織實(shí)施征收土地的主要程序：

(一)發(fā)布征地公告。在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。公告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

(二)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝１徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人持權(quán)屬證書和產(chǎn)權(quán)證明等到公告指定的土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

(三)擬訂征地補(bǔ)償安置方案。土地行政主管部門會同有關(guān)單位擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告，聽取被征地農(nóng)民意見(根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，2004年5月1日以后，應(yīng)當(dāng)告知被征地農(nóng)民有要求聽證的權(quán)利，并根據(jù)被征地農(nóng)民的申請舉行聽證會)，采納合理合法的意見對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改。

(四)確定征地補(bǔ)償安置方案。將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地行政主管部門備案后，由市、縣土地行政主管部門組織實(shí)施。

(五)實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi);被征地單位和個(gè)人按期交付土地。

組織實(shí)施房屋拆遷的主要程序：

(一)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。拆遷房屋的單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

(二)發(fā)布拆遷公告。房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告，將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，向社會公布。

(三)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，實(shí)施拆遷。由拆遷人與被拆遷人就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

1、雙方達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)辦理證據(jù)公證。

2、雙方達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以申請人民法院先予執(zhí)行。

從上述規(guī)定可知，國家建設(shè)征收土地與城市房屋拆遷是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：

一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。

三是行為所指向的標(biāo)的不同。國家建設(shè)征收土地指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán);城市房屋拆遷指向的標(biāo)的是房屋。

四是法律后果不同。國家建設(shè)征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅;城市房屋拆遷導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值的交換。

很顯然，征收土地與房屋拆遷是不同的行政管理行為，依法分別由負(fù)有相應(yīng)職能的行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。依照《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條的規(guī)定，某些地方由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地管理和房產(chǎn)管理(或者房屋拆遷管理)工作的，該機(jī)關(guān)可以依法分別行使該兩項(xiàng)職權(quán)，遵循相應(yīng)的法律程序?qū)φ魇胀恋睾头课莶疬w實(shí)施行政管理。依法行政體現(xiàn)在每個(gè)具體行政行為上首先應(yīng)該是依法定程序行政。只有通過程序正義，才能達(dá)到結(jié)果正義，只有實(shí)現(xiàn)程序的公正，才能體現(xiàn)結(jié)果的公正。按照依法行政關(guān)于職權(quán)法定的原則和行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序的要求，征收土地的行政管理職權(quán)和房屋拆遷的行政管理職權(quán)不能混淆;組織實(shí)施征收土地的法律程序和組織實(shí)施房屋拆遷的法律程序在具體操作中不能串用。