網(wǎng)友提問：行政訴訟第三人與行政第三人概念的區(qū)別

律師解答：行政第三人又稱“暗示第三人”[10]，其定義為：對已做出的行政行為有間接利害關(guān)系，受行政權(quán)間接作用或約束，在行政法律關(guān)系中潛在的或暗含的公民、法人或者其他組織。

相關(guān)法律知識：行政第三人是大陸法系國家所使用的一個行政法學(xué)概念，根據(jù)德國、日本的行政法理念，借鑒而來的。德國行政法學(xué)者指出，有些行政行為不僅對行為所直接針對的對象(他們稱為“收件人”)產(chǎn)生法律效果，而且對第三人產(chǎn)生法律效果，即所謂的“具有第三人效果”的法律行為，主要是指對第三人產(chǎn)生負(fù)擔(dān)效果的授益行政行為，典型的例子是侵害相鄰權(quán)人權(quán)利的建設(shè)許可。[7]日本學(xué)者也強(qiáng)調(diào)在建筑確認(rèn)等復(fù)效性行政行為中，行政第三人在行政程序中的地位、能否參加聽證程序、在撤銷訴訟中能否享有原告的資格等問題都值得研究。[8]在我國臺灣地區(qū)，學(xué)者們將德國學(xué)者的“具有第三人效果的行政行為”和日本學(xué)者的“復(fù)效性行政處分”稱為“第三人效力處分”，即對相對人以外的第三人的法律地位也產(chǎn)生影響的行政行為，并對行政行為中的第三人在理論和實(shí)踐中給予了一定的研究和關(guān)注。[9]

行政第三人又稱“暗示第三人”[10]，其定義為：對已做出的行政行為有間接利害關(guān)系，受行政權(quán)間接作用或約束，在行政法律關(guān)系中潛在的或暗含的公民、法人或者其他組織。特征是：(1)行政第三人是行政法律關(guān)系中與行政主體和行政相對人相區(qū)分的第三方主體，他不能獨(dú)立于行政主體和行政相對人而存在，須依附于行政主體與行政相對人的行政關(guān)系而存在;(2)與已做出的具體行政行為有間接利害關(guān)系，這種間接利害關(guān)系是指與行政行為直接指向人或相對人之外的公民、法人或其他組織;(3)行政第三人是行政機(jī)關(guān)當(dāng)初做出針對行政相對人的行政行為時，未將其列入行政程序中考慮的人，即行政機(jī)關(guān)在行政程序中為將其當(dāng)作當(dāng)事人看待，或者行政機(jī)關(guān)作出的行政行為并非針對行政相對人之外的人，但是因?yàn)槠湫姓袨樽鞒鲋罂赡苡绊懰睦娴娜?(4)行政第三人是潛在的或暗含的行政法律關(guān)系主體。

行政第三人與行政相對人是行政法上的一對概念，是實(shí)體法上的概念，而行政訴訟第三人是行政訴訟法上的概念，是程序法上的概念。實(shí)體法上的第三人在進(jìn)入訴訟程序后可能因?yàn)橐欢ǖ霓D(zhuǎn)換而成為訴訟程序上的當(dāng)事人。行政第三人在行政訴訟中，可能以原告的身份存在，也可能以行政訴訟第三人的身份存在。行政訴訟第三人在法律關(guān)系中，有可能是行政相對人的形式，也有可能是行政第三人的形式存在。

行政第三人與行政訴訟第三人是有聯(lián)系和區(qū)別的，行政第三人在一定情況下可以是行政訴訟第三人，但是，二者絕對不是同一概念。