前言

2006年是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。律師業(yè)面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六屆五中全會(huì)提出我國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大部署，進(jìn)一步拓展了律師法律服務(wù)的廣度和深度?！笆晃濉币?guī)劃建議明確提出要大力發(fā)展包括法律服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將發(fā)展法律服務(wù)業(yè)納入黨和國(guó)家的工作大局，進(jìn)一步提升了律師法律服務(wù)業(yè)的地位和作用。司法體制和工作機(jī)制改革的推進(jìn)和重要法律的修改，對(duì)律師制度的完善產(chǎn)生了積極的影響。經(jīng)過(guò)兩年的律師隊(duì)伍教育規(guī)范活動(dòng)，律師隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有了明顯提高，廣大律師更加意氣風(fēng)發(fā)地投身法律服務(wù)事業(yè)，律師事業(yè)正處于重要的發(fā)展時(shí)期。2006年律師工作的指導(dǎo)思想和基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)大局為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法從嚴(yán)管理為保證，進(jìn)一步增強(qiáng)律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，繼續(xù)完善律師制度，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)律師業(yè)更快更好地發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一、圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家“十一五”規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

（一）認(rèn)真制定和組織實(shí)施包括律師工作在內(nèi)的全國(guó)法律服務(wù)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建議》中關(guān)于“大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)”的總體要求，抓住落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主線，認(rèn)真貫徹司法行政工作“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步下大力氣解決好律師工作提高工作水準(zhǔn)、注重平衡發(fā)展、維護(hù)服務(wù)秩序、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)律師業(yè)更快更好地發(fā)展，指導(dǎo)律師工作更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

（二）指導(dǎo)律師工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放服務(wù)。積極推動(dòng)律師工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、社會(huì)事業(yè)的各個(gè)方面拓展。動(dòng)員和組織廣大律師為國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家和地方重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域提供法律服務(wù)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，形成有效的服務(wù)機(jī)制。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供法律服務(wù)。研究制定律師工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見和措施，引導(dǎo)律師努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收服務(wù)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力提供法律服務(wù)。積極參與研究制定國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)體系，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力服務(wù)，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的法制環(huán)境。圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律服務(wù)。根據(jù)國(guó)家近年來(lái)制定并實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)律師主動(dòng)介入西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)?xùn)|、中、西部良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。圍繞實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。研究制定律師業(yè)為促進(jìn)對(duì)外開放服務(wù)的意見和措施，提高法律服務(wù)的層次和水平，為加快對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的改變，擴(kuò)大對(duì)外開放服務(wù)。

（三）指導(dǎo)律師工作為社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)。研究制定律師業(yè)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的意見和措施，引導(dǎo)律師對(duì)法律負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。指導(dǎo)律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)群眾依法正確行使訴求，減少不和諧因素。推動(dòng)律師參與法庭調(diào)解和社區(qū)調(diào)解活動(dòng)，引導(dǎo)律師參與處理涉法信訪接待和群體性事件，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。深入開展為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)的各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

二、圍繞規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和改革完善律師制度，推進(jìn)律師工作法制化、規(guī)范化建設(shè)

（四）繼續(xù)抓好《律師法》修訂工作。積極配合有關(guān)部門做好《律師法》修訂的論證和審議工作，加快《律師法》的修訂進(jìn)程，從立法上為律師業(yè)發(fā)展提供制度保障。

（五）進(jìn)一步改善執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極參與國(guó)家立法活動(dòng)，爭(zhēng)取在相關(guān)法律中體現(xiàn)和完善律師制度。配合全國(guó)人大常委會(huì)《律師法》執(zhí)法檢查整改工作，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)整改內(nèi)容，使律師執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問(wèn)題進(jìn)一步得到解決。

（六）改革和完善律師制度。圍繞中央司法體制和工作機(jī)制改革初步意見的要求，改革和完善律師收費(fèi)制度。繼續(xù)進(jìn)行公職律師、公司律師試點(diǎn)工作，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”管理體制，提高工作管理和指導(dǎo)水平。研究統(tǒng)籌律師業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師業(yè)發(fā)展的政策措施，努力為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（七）深化律師執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)的各項(xiàng)工作。把律師工作納入“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步解決影響行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。制定嚴(yán)格的行政管理規(guī)范，特別是要制定律師流動(dòng)管理辦法，規(guī)范律師流動(dòng)秩序。指導(dǎo)和推動(dòng)各地制定當(dāng)?shù)氐穆蓭熓召M(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，集中開展律師收費(fèi)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。組織開展全國(guó)范圍內(nèi)的律師行業(yè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查活動(dòng)。

三、圍繞“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的總要求，繼續(xù)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)

（八）開展社會(huì)主義法治理念教育。突出政治教育，培養(yǎng)和樹立律師的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。在全國(guó)范圍內(nèi)分層次舉辦以服務(wù)于“十一五”規(guī)劃和構(gòu)建和諧社會(huì)為主題的形勢(shì)教育培訓(xùn)，使所有的律師事務(wù)所主任、黨員律師普遍受到培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)加入WTO后過(guò)渡期面臨的新型法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域法律服務(wù)等專題培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的法律服務(wù)專門人才。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)廣大律師樹立服務(wù)為民、誠(chéng)信為本的執(zhí)業(yè)理念。

（九）推進(jìn)律師文化建設(shè)。把建設(shè)先進(jìn)的律師文化作為推進(jìn)律師工作發(fā)展的重大舉措，認(rèn)真研究部署律師文化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，推動(dòng)開展文化建設(shè)活動(dòng)，培育律師正確的價(jià)值觀、義利觀，培養(yǎng)更多具有堅(jiān)定的理想信念、科學(xué)的執(zhí)業(yè)方式、良好的職業(yè)道德、健康的生活情趣的律師，培養(yǎng)一批具有專業(yè)品牌、團(tuán)隊(duì)精神的律師事務(wù)所，在律師行業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

（十）制定律師教育、管理、監(jiān)督體系實(shí)施綱要。加強(qiáng)教育和管理，推動(dòng)律師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作；加強(qiáng)律師事務(wù)所黨的組織建設(shè)，發(fā)揮黨員律師的模范帶動(dòng)作用；加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)對(duì)律師工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大律師、律師事務(wù)所自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，進(jìn)一步健全完善律師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十一）加強(qiáng)律師宣傳工作。繼續(xù)組織開展以“誠(chéng)信為民”為主題的宣傳活動(dòng)，大力宣傳律師制度，推出一批人民滿意的先進(jìn)典型，包括為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的典型，為維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益服務(wù)的典型，長(zhǎng)期面向基層、為基層群眾服務(wù)的典型，樹立律師隊(duì)伍的良好社會(huì)形象，使社會(huì)各界和廣大人民群眾更加了解和支持律師工作。

四、圍繞實(shí)現(xiàn)“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指導(dǎo)有力”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高律師工作管理水平

（十二）完善對(duì)違法違紀(jì)行為的投訴查處機(jī)制。建立完善司法行政機(jī)關(guān)與公、檢、法以及信訪、價(jià)格、稅務(wù)管理等部門之間律師違法違紀(jì)行為的情況交換機(jī)制，及時(shí)了解掌握律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。建立完善對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的投訴查處機(jī)制，暢通渠道，健全制度。

（十三）完善工作信息交流溝通機(jī)制。建立上下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)之間、司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)之間以及管理部門與律師事務(wù)所之間快捷、靈活、有效的信息溝通機(jī)制，在律師管理部門建立信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，暢通管理工作信息渠道。抓緊建立全國(guó)統(tǒng)一的律師管理信息系統(tǒng)，適時(shí)向社會(huì)披露律師的基本情況、良好執(zhí)業(yè)記錄、違法違規(guī)違紀(jì)受處罰情況等。

（十四）加強(qiáng)調(diào)查研究。深入基層，深入律師中間，了解掌握律師業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和律師的所思所想，把握全局，增強(qiáng)管理決策的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。加強(qiáng)律師理論研究，特別是要根據(jù)“十一五”規(guī)劃，研究律師工作為現(xiàn)有領(lǐng)域和新型領(lǐng)域服務(wù)問(wèn)題，管理機(jī)關(guān)如何引導(dǎo)律師為國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展服務(wù)問(wèn)題，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律服務(wù)問(wèn)題。

（十五）加強(qiáng)工作訓(xùn)練。進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。重點(diǎn)開展社會(huì)主義法治理念教育，開展國(guó)際形勢(shì)與律師業(yè)的發(fā)展、“十一五”規(guī)劃與現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)、“十一五”規(guī)劃與律師工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和諧社會(huì)服務(wù)，以及為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)提供法律服務(wù)等培訓(xùn)，使廣大律師管理人員進(jìn)一步了解大局，更好地服務(wù)大局。

結(jié)束語(yǔ)

新的一年，充滿著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，孕育著新的希望和新的收獲。全國(guó)律師和律師管理人員要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)律師業(yè)的改革和發(fā)展，在鞏固中提高，在堅(jiān)持中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力開創(chuàng)律師工作的新局面，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。