行政訴訟，亦稱司法審查，既是對(duì)政府行政行為的一種法律監(jiān)督制度，也是對(duì)作為行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織的一種行政法律救濟(jì)制度。這種在國(guó)家制度中設(shè)計(jì)的以國(guó)家司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，目的是要通過(guò)人民法院對(duì)行政案件的審理和司法決斷，最終保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

從我國(guó)電子政府的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，它是近幾年發(fā)展起來(lái)的新生事物，而我國(guó)行政訴訟制度立法設(shè)計(jì)時(shí)并未也很難預(yù)測(cè)到信息技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。電子化的行政方式在給政府及其相對(duì)人帶來(lái)便利、提高行政效率的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行行政法制環(huán)境造成一定的沖擊與影響，行政訴訟當(dāng)在其中。盡管我國(guó)行政法規(guī)范對(duì)電子政務(wù)少有規(guī)定，但對(duì)電子行政方式侵犯行政相對(duì)人權(quán)益時(shí)，卻不能限制其通過(guò)向人民法院提起行政訴訟尋求救濟(jì)。而從上述對(duì)電子政務(wù)行政方式的特點(diǎn)分析來(lái)看，因電子行政方式提起的行政訴訟勢(shì)必不同于因傳統(tǒng)行政方式而提起的行政訴訟，這就使人民法院在審理類似行政案件中會(huì)面臨新的情況和問(wèn)題。

電子政務(wù)的推行與行政程序的合法性審查。現(xiàn)代法治國(guó)家的最重要的標(biāo)志之一，就是依法行政;而依法行政的最重要的標(biāo)志之一，就是行政程序合法。行政程序是由行政行為的方式、步驟所構(gòu)成的行為的過(guò)程，程序合法是人民法院維持行政行為的重要法定條件。然而，由于電子政務(wù)行政方式的出現(xiàn)，使得這一問(wèn)題復(fù)雜起來(lái)。

書(shū)面形式。鑒于事后控權(quán)機(jī)制維護(hù)公民權(quán)益的不足，二戰(zhàn)以后，為了防止政府濫用行政職權(quán)，許多國(guó)家通過(guò)制定行政程序法，以求規(guī)范行政行為方式，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。我國(guó)雖然還沒(méi)有制定統(tǒng)一的行政程序法典，但有關(guān)行政行為方式的規(guī)定已有不少。各國(guó)有關(guān)行政程序的規(guī)定大都要求行政行為“必須在內(nèi)容上充分而肯定”，“除其他法令有特別規(guī)定外，應(yīng)以書(shū)面形式通知當(dāng)事人”。其中，“書(shū)面”是指“以文字表達(dá)的(區(qū)別于口頭)”，以某種固體物質(zhì)為介質(zhì)，作用于人的視覺(jué)器官。自人類有文字以來(lái)，承載文字的固體物質(zhì)有龜甲、石板、竹板、玉板、絲綢等。紙張因其輕便、易于書(shū)寫、保存長(zhǎng)久等特點(diǎn)而成為現(xiàn)代社會(huì)最常見(jiàn)的書(shū)寫材料，因而生活中書(shū)面的引申意又常指作為書(shū)寫文字的紙張。在法律文件中，書(shū)面常常與形式搭配使用，即書(shū)面形式。其基本含義同日常所說(shuō)的書(shū)面意義基本相同。[2]書(shū)面形式符合現(xiàn)代行政的明確性要求，故行政法一般都要求行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式做出行政行為，并將這一形式要求作為行政行為生效與合法的要件之一。[3]例如，西班牙行政程序法第55條規(guī)定：“行政行為應(yīng)以書(shū)面形式為之，除非其性質(zhì)要求或允許其他更為合適的表達(dá)方式及證明方式?！蔽覈?guó)《行政處罰法》第39條也明確規(guī)定：“給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。”并在第3條規(guī)定：“不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效?！痹趪?guó)家行政活動(dòng)中，用書(shū)面形式來(lái)承載行政機(jī)關(guān)的意思表示，不僅可以使政府機(jī)關(guān)在做出意思表示時(shí)更為慎重，而且有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)公民、法人或其他組織行使申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)而提起訴訟時(shí)，只要向法庭出示書(shū)面形式的行政行為，就能夠證明行政爭(zhēng)議的存在。從而使制作法律文書(shū)成為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法律義務(wù)。[4]而電子政府以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，行政機(jī)關(guān)的意思表示以電子形式為其載體即形成電子文件。電子文件與書(shū)面文件相比存在許多差異，如：(1)信息的非人工可讀性;(2)電子系統(tǒng)的依賴性-電子文件的生成與使用依賴于一定的電子硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟體;(3)載體的無(wú)信息性-書(shū)面文件以其紙質(zhì)載體與其上的字跡、印章等共同構(gòu)成文件原始身份的證明，而電子文件其載體本身無(wú)處尋找其他信息;(4)信息的靈活處理性-制作電子文件時(shí)，人們可以任意地增、刪、改，單純從電子文件本身來(lái)看，無(wú)法發(fā)現(xiàn)修改的痕跡[5].而現(xiàn)有的行政法律、法規(guī)大都未對(duì)電子行政方式做出規(guī)范性規(guī)定，這就給人民法院在行政訴訟中對(duì)電子政府的這類行政行為的合法性審查帶來(lái)困難。

簽字、蓋章。簽字蓋章在行政法中是一種與書(shū)面形式緊密聯(lián)系的法律行為，二者之間往往具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，有關(guān)的法律一般都對(duì)二者一起做出規(guī)定。由于“身份辨識(shí)與責(zé)任歸屬是一切法律關(guān)系的基礎(chǔ)”，而行政機(jī)關(guān)的簽字蓋章一般是由行政首長(zhǎng)或經(jīng)授權(quán)的公務(wù)員所為，簽字蓋章能夠確定責(zé)任人、責(zé)任機(jī)關(guān)，并督促其注重依法行政，所以，行政法律、法規(guī)常常把在書(shū)面形式的法律文書(shū)上簽字蓋章作為行政行為生效與合法的一個(gè)重要條件。如：我國(guó)《行政處罰法》第39條規(guī)定：“行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)這樣一個(gè)“人人信賴簽名蓋章之效力”[6]的社會(huì)背景下，一份沒(méi)有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的法律文書(shū)難以獲得相對(duì)人對(duì)其效力的依賴。然而，與書(shū)面形式相匹配的手寫簽字蓋章在電子政府所創(chuàng)造的虛擬世界中將無(wú)用武之地。當(dāng)然，與電子文件相適用的電子簽名可以運(yùn)用密碼技術(shù)，但密碼技術(shù)畢竟與電子文件一樣，顯然不同于簽字的手寫痕跡或印章的痕跡。盡管電子簽章在實(shí)際功能上可以滿足一般的簽字、蓋章之功能，但在法律尚未明確其法律地位之前，電子簽章的法律效力在行政訴訟的合法性審查中就成為一個(gè)較難解決的問(wèn)題。