《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條規(guī)定：

市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

1、從上述法律規(guī)定不難看出，該條第1款明確要求市、縣級(jí)人民政府及其下屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》依法予以處理。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)椤秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施以前，很多地方政府的房屋拆遷活動(dòng)中，拆除違章建筑經(jīng)常被異化為提高搬遷效率，降低拆遷成本的促遷手段，甚至于對(duì)違章建筑的范圍隨意擴(kuò)大，由此引發(fā)大量矛盾乃至群體事件。因此該法律條款強(qiáng)調(diào)違章建筑的認(rèn)定與處理屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的常設(shè)職責(zé)，且在征收前先行對(duì)違章建筑調(diào)查、認(rèn)定、處理，既可以防止拆違矛盾異化為征收矛盾，也可以避免地方政府利用拆違的名義違法拆除民房。

2、依據(jù)該條第2款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)的未登記房屋進(jìn)行調(diào)查、定性、和處理，且該工作應(yīng)當(dāng)在市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前完成。

(1)未登記房屋的調(diào)查：調(diào)查擬征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記房屋的數(shù)量、建造年月、是否部分取得審批手續(xù)及是否嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、未超過(guò)批準(zhǔn)使用年限的臨時(shí)建筑的剩余使用年限等。

(2)未登記房屋的定性：根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定未經(jīng)登記的房屋是屬于違法建筑的未經(jīng)登記建筑、可以進(jìn)行合法性補(bǔ)正的未經(jīng)登記建筑、可以視為合法建筑的未經(jīng)登記建筑、可以參照合法建筑適當(dāng)補(bǔ)償?shù)奈唇?jīng)登記建筑、未超過(guò)批準(zhǔn)使用年限的臨時(shí)建筑、還是超過(guò)批準(zhǔn)使用年限的臨時(shí)建筑。

(3)未登記房屋的處理：城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)定性為違法建筑的未經(jīng)登記房屋有權(quán)限期拆除，對(duì)可以進(jìn)行合法性補(bǔ)正的未經(jīng)登記建筑可以責(zé)令限期改正并處罰款。

3、市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后，對(duì)征收范圍內(nèi)的未登記房屋，根據(jù)有關(guān)部門的前置調(diào)查、定性結(jié)果區(qū)別處理：

(1)違法建筑與超過(guò)批準(zhǔn)使用年限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償;

(2)可以進(jìn)行合法性補(bǔ)正的未登記建筑先補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)并繳納罰款后作為合法建筑予以補(bǔ)償;

(3)可以視為合法建筑的未登記建筑作為合法建筑予以補(bǔ)償;

(4)可以參照合法建筑適當(dāng)補(bǔ)償?shù)奈吹怯浗ㄖ鶕?jù)補(bǔ)償方案予以部分補(bǔ)償;

(5)未超過(guò)批準(zhǔn)使用年限的臨時(shí)建筑作為合法臨時(shí)建筑予以補(bǔ)償。

4、從法律意義上來(lái)說(shuō)，“違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)”的違法建筑僅指建設(shè)當(dāng)時(shí)違反《城市規(guī)劃條例》、《城市規(guī)劃法》或者《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之規(guī)定的建筑物。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法建筑的存在時(shí)，應(yīng)當(dāng)分兩種情況進(jìn)行處理：

(1)未取得任何審批許可并嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，限期拆除;(不予補(bǔ)償)

(2)一般影響城市規(guī)劃，尚可以采取改正措施的，責(zé)令限期改正并處以罰款。(根據(jù)不同情況依照補(bǔ)償方案予以適當(dāng)補(bǔ)償)

總結(jié)

因此，在國(guó)有土地上的房屋征收過(guò)程中，不予補(bǔ)償?shù)奈吹怯浄课葜挥袃煞N情況：

1、被城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)定為違法建筑的未取得任何審批許可并嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的未登記房屋，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期拆除;

2、超過(guò)批準(zhǔn)使用年限的臨時(shí)建筑。除此之外的未登記房屋應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別予以補(bǔ)償或者適當(dāng)補(bǔ)償。