十二屆全國人大常委會第十五次會議授權(quán)最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)。法學(xué)界專家學(xué)者表示，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，加快法治政府建設(shè)。

一、保障行政法治正常運(yùn)行

習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，行政違法行為更多的是亂作為、不作為。如果對這類違法行為置之不理、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)?a href='http://m.shkps.cn/fanzui/23.html' target='_blank' data-horse>刑事犯罪。

那么，怎么保障政府依法行政，保障其權(quán)力行使不恣意、任性，不亂作為和不作為呢?

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜*安指出，除了通過立法嚴(yán)格規(guī)范政府行使權(quán)力和履行職責(zé)的行為，防止其違法、濫權(quán)和失職、瀆職外，通過監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制監(jiān)督政府依法行政，在發(fā)現(xiàn)政府有違法、濫權(quán)和失職、瀆職行為時，及時采取措施，糾正其違反法治的行為，追究相應(yīng)行政機(jī)關(guān)和工作人員的法律責(zé)任，更是保障依法行政的重要途徑之一。

姜*安認(rèn)為，建立和完善監(jiān)督制約和追責(zé)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度是其中重要的環(huán)節(jié)，具有不能為其他制度所取代的地位和作用。

“一直以來，我國司法監(jiān)督和救濟(jì)制度有兩個缺陷，一是啟動主體只限于私主體，公主體不能啟動;二是啟動條件只限于私益，公益被行政主體行政行為侵犯不能啟動?！苯?安指出。

姜*安表示，要保障行政法治正常運(yùn)行，必須改進(jìn)和完善司法監(jiān)督，修補(bǔ)我國司法監(jiān)督的上述兩大缺陷。因此，建立檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度就越來越顯現(xiàn)出必要性。

二、倒逼法治政府建設(shè)提速

黨的十八屆四中全會將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一。

受訪專家表示，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。

華東政法大學(xué)教授章*遠(yuǎn)認(rèn)為，近年來，我國法治政府建設(shè)更多依賴“行政自制”，黨的十八屆四中全會提出“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效”的戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在完善法治政府建設(shè)的外部機(jī)制。

河南省檢察院副檢察長賀*揚(yáng)同樣認(rèn)為，在我國行政權(quán)力運(yùn)行中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員已經(jīng)有了較為健全的監(jiān)督體系。檢察機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)的公益訴訟，就是在當(dāng)前對行政行為具有較為健全的監(jiān)督體系中，利用檢察機(jī)關(guān)的力量，立足于訴訟這一平臺和載體，進(jìn)一步加大外部監(jiān)督力度，使司法權(quán)能夠發(fā)揮制約監(jiān)督行政行為的作用。

章*遠(yuǎn)指出，在我國人民代表大會制度的框架下，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督尤為重要，修改后行政訴訟法第一條刪除“維護(hù)”僅保留“監(jiān)督”行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)就體現(xiàn)了強(qiáng)化司法監(jiān)督的要義。

“檢察機(jī)關(guān)是我國憲法所明確規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，將行政檢察監(jiān)督的觸角向前延伸、不斷加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動過程的監(jiān)督，一直是檢察機(jī)關(guān)的努力方向。近年來，一些地方的檢察機(jī)關(guān)針對行政活動過程中的違法作為或不作為發(fā)出檢察建議、督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯，值得肯定?！闭?遠(yuǎn)說。

“檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，是完善法治政府建設(shè)內(nèi)部和外部機(jī)制的必然要求。在行政公益訴訟的啟動主體上，檢察機(jī)關(guān)具備天然的制度優(yōu)勢?！闭?遠(yuǎn)說，啟動檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度，無疑能夠形成檢察和審判“合力”監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行的局面，進(jìn)而倒逼法治政府建設(shè)的提速。

三、行政訴訟制度結(jié)構(gòu)更加合理

最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭*儉指出，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟并不是“官告官”，而是檢察機(jī)關(guān)起訴行政機(jī)關(guān)。提起公益訴訟，只是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種方式，其目的是維護(hù)公共利益和監(jiān)督依法行政。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于-安認(rèn)為，在我國推進(jìn)依法行政，應(yīng)當(dāng)使保護(hù)公共權(quán)益的客觀法制度與保護(hù)個體權(quán)益的主觀法制度之間保持合理的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟將有力地推進(jìn)這種結(jié)構(gòu)關(guān)系的形成。

“檢察機(jī)關(guān)起訴行政機(jī)關(guān)使行政訴訟不再限于‘民告官’，使保護(hù)公益的客觀訴訟制度和保護(hù)個體權(quán)益的主觀訴訟制度同時并存，我國行政訴訟制度的結(jié)構(gòu)更加合理，有助于推進(jìn)依法行政的有效實行?！庇?安表示。

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