農(nóng)村基層工作常見涉法問題(三)

(二OO九年七月二十六日)

各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們：

由于人民調(diào)解工作與法律服務(wù)工作、人民法院的審判工作有著密切的聯(lián)系，也是鎮(zhèn)村兩級(jí)干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雖經(jīng)以前學(xué)過幾次，但因存在這些特殊性，加之，其不斷變化發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，故有必要作針對(duì)性地補(bǔ)充學(xué)習(xí)。

通過原來的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大家普遍弄清了：人民調(diào)解委員會(huì)是在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛案的群眾性組織，它在鎮(zhèn)村兩級(jí)組織設(shè)立，在司法所的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，《四川省人民調(diào)解委員會(huì)組織條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法所指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。由于當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際，干部編制有限，兼職多，為節(jié)省工作資源，將村兩委的人員吸納為村(居)委會(huì)下設(shè)的市調(diào)委會(huì)成員，調(diào)委會(huì)主任有的也由村主任兼任。開展調(diào)解委員會(huì)工作后，往往給人一種仍是村干部在調(diào)解的錯(cuò)覺。久而久之，村干部干脆就以村委會(huì)的名義甚至有的以個(gè)人名義在調(diào)解。結(jié)果，一些人覺得人民調(diào)解委員會(huì)工作沒什么值得探索的，干了多年，調(diào)解委員會(huì)工作在操作方法上也長(zhǎng)進(jìn)不大，很不規(guī)范。我認(rèn)為，立足當(dāng)前的實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以探索和研究，以提高工作的有效性和公性力。

1、區(qū)分簡(jiǎn)易調(diào)解與一般調(diào)解

那些經(jīng)調(diào)解員聽了當(dāng)事人的陳述和申辯就能判明事實(shí)，分清是非的應(yīng)屬于簡(jiǎn)單民間糾紛，正如民事訴訟法所稱：“事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭(zhēng)議不大”的糾紛，可以考慮用簡(jiǎn)易化的程序進(jìn)行調(diào)解。但應(yīng)制作調(diào)解筆錄，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，還應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書。

除此以外的民間糾紛若屬于可調(diào)解的范圍，應(yīng)屬于一般民間糾紛，應(yīng)嚴(yán)格按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》來操作，講究程序合法、講究方法得當(dāng)，保障質(zhì)量，以防萬一將來當(dāng)事人不履行，引起了訴訟，好為法院、律師、法律工作者留下證據(jù)，爭(zhēng)取讓人民法院維持自己調(diào)解成果的嚴(yán)肅性。

2、制作調(diào)解筆錄、調(diào)查筆錄要規(guī)范

調(diào)解員有一定的調(diào)查權(quán)，對(duì)一些需要調(diào)查才能查明的糾紛案，有必要開展調(diào)查并制作調(diào)查筆錄。既可在調(diào)解以前調(diào)查，又可以在調(diào)解開始后第二階段進(jìn)行。無論是詢問當(dāng)事人還是詢問、調(diào)查證人，都有必要制作筆錄，完備后交由被調(diào)查人核對(duì)無誤后簽名蓋印。不要求千篇一律，搞一個(gè)模式，但基本要件應(yīng)當(dāng)具備，比如時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人、案由，最后由被調(diào)查人簽名按印要完善(詳見文書范本)，以備有一天拿出去給人看得。

3、明確調(diào)解機(jī)構(gòu)是“XX調(diào)解委員會(huì)”，暫不具備調(diào)解委員會(huì)公章的，可以是村(居)委會(huì)，調(diào)解人員是調(diào)解委員成員，而不是村干部的職務(wù)，記錄人可以是調(diào)解員，也可以是村文書。在調(diào)解文書上不應(yīng)出現(xiàn)“XX黨支部”、“XX支書”，“村長(zhǎng)”之類。建議各村應(yīng)盡快完善人民調(diào)解委員會(huì)公章。過去曾經(jīng)出現(xiàn)過蓋村黨支部公章的笑話，希望永遠(yuǎn)成為歷史。再者，既使工作再忙也最好不要以村干部個(gè)人的名義進(jìn)行調(diào)解，而應(yīng)以調(diào)解委員會(huì)名義。個(gè)人調(diào)解達(dá)成的協(xié)議比一般的合同強(qiáng)不了多少，這種調(diào)解方式，本身也既將退出歷史舞臺(tái)了。

4、制作規(guī)范化的調(diào)解協(xié)議書發(fā)給當(dāng)事人，并作好歸檔工作，以防止將來有一天當(dāng)事人不履行，為了便于法院、律師、法律工作者提供查閱取證。須注意，要見到查詢?nèi)说慕榻B信或函，才準(zhǔn)許。切不要盲目為一般當(dāng)事人提供查閱或復(fù)印。要吸取法律工作者張某把證人證言復(fù)印給了當(dāng)事人后造成不良影響的教訓(xùn)。

婚姻法的新延伸

婚姻法目前已經(jīng)普及到了家喻戶曉的程度，我鎮(zhèn)對(duì)此問題的培訓(xùn)也一次比一次廣泛。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，婚姻家庭糾紛案的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，層出不窮。為有利于我們鎮(zhèn)、村干部在工作中作好宣傳、調(diào)解，現(xiàn)有必要學(xué)習(xí)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋》，其與農(nóng)村基層工作密切相關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容有如下幾點(diǎn)：

(一)關(guān)于解除同居關(guān)系的問題。因戀愛而未婚同居的男女，又因關(guān)系不和而要分道揚(yáng)鑣的，若不存在子女扶養(yǎng)問題、財(cái)產(chǎn)處理問題，則不必向人民法院起訴，自行終結(jié)戀愛關(guān)系就行了。但若對(duì)子女問題或有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題等任何一種情形達(dá)不成協(xié)議，則仍須向人民法院起訴。

(二)人民法院審理無效婚姻一律用判決來處理

人民法院經(jīng)審理查明確屬無效婚姻的，當(dāng)事人要撤訴也不予準(zhǔn)許，而是判決婚姻無效。《婚姻法》第十條規(guī)定，有下列情形之一者，婚姻無效：

(1)重婚的;(2)有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系的;(3)患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)結(jié)婚的疾病，婚后尚未治愈的;(4)未到法定婚齡的。

(三)彩禮應(yīng)否返還的問題

什么是彩禮?《新編法學(xué)詞典》解釋道：“彩禮又叫聘禮、聘金，是聘娶婚中男方給予女方的財(cái)物，以作為成婚的必要條件。實(shí)質(zhì)上是一種變相的買賣婚姻，為婚姻法所禁止?！?/p>

在當(dāng)事人離婚時(shí)應(yīng)否返還彩禮?以前較長(zhǎng)一段時(shí)間在說“不”。這次婚姻法的司法解釋分別各種情形作了規(guī)定：“給付彩禮后未結(jié)婚的，應(yīng)當(dāng)退還;已結(jié)婚的，原則上不予退還”。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退還：(1)已辦結(jié)婚登記，但卻未共同生活的;(2)婚前給付，導(dǎo)致給付方生活困難的

注意：在戀愛婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人及其親屬之間的經(jīng)濟(jì)往來應(yīng)與采禮區(qū)別對(duì)待。屬于彩禮的，按照前述規(guī)定處理，屬于借貸的，按照《民法通則》的規(guī)定，當(dāng)還就還，與離婚不離婚無關(guān);屬于在共同生活中開銷的或者一方贈(zèng)與另一方的，當(dāng)然不還。

(五)財(cái)產(chǎn)分割中房改房的歸屬問題

1、離婚時(shí)，雙方爭(zhēng)議的房屋尚未取得所有權(quán)的，若當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)，人民法院不宜判決所有權(quán)的歸屬，只宜判決由誰使用。當(dāng)事人就不要強(qiáng)求法院將所有權(quán)判歸自己。對(duì)已取得完全所有權(quán)的房屋，雙方就分割問題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，法院可以采用竟價(jià)、評(píng)估、拍賣等方式分割，以妥善解決糾紛。

3、男女雙方結(jié)婚登記，雙方親屬為其購房提供的出資，若屬于贈(zèng)與的，不再考慮親屬的分割權(quán)。若在婚前出資，視為對(duì)該方當(dāng)事人的贈(zèng)與;若系婚后出資，視為對(duì)該雙方當(dāng)事人的共同贈(zèng)與。不屬于贈(zèng)與，若屬于借貸，則依《民法通則》按借貸還錢處理;屬于共同出資并共同享有權(quán)利的房屋，屬家庭共有財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事法律政策若干問題的意見》，應(yīng)先將夫妻共有的部分從家庭共同財(cái)產(chǎn)中析出，然后再按夫妻共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定分割。

(六)夫妻共同債務(wù)的處理問題

《<婚姻法>司法解釋(二)》規(guī)定，雙方當(dāng)事人在離婚協(xié)議或法院的判決書中關(guān)于償還夫妻共同債務(wù)的義務(wù)分配，只對(duì)雙方當(dāng)事人有約束力，不能對(duì)抗債權(quán)人。債權(quán)人可以要求其共同償還，并相互承擔(dān)連帶責(zé)任。

在這里有必要提醒那些在婚姻家庭中無私奉獻(xiàn)的人，平時(shí)夫妻關(guān)系再好也別忘了“先小人后君子”，為自己留下權(quán)利證據(jù)，竟防有一天“天有不測(cè)風(fēng)云”，吃了大虧，悔之晚矣!

[案例一]2003年4月，方洞鎮(zhèn)石牌坊村的劉某、武某夫婦風(fēng)見喻寺鎮(zhèn)供銷社的座落于本社的大路邊的磚房要賣，要價(jià)8000元，便商議借錢購買。入住后，雙方父母均以有功爭(zhēng)相參與小兩口經(jīng)營的茶館，發(fā)生糾紛案，經(jīng)村干部調(diào)解而平息，但小倆口的糾紛卻越積越深。2006年1月，雙方經(jīng)瀘縣人民法院調(diào)解離婚，雙方各分得房屋一半。對(duì)購房借債問題，雙方各執(zhí)一詞：劉某舉出一張借條說是自己向其叔父借款6000元購房，另湊了2000元;武某舉出一張借條證明其向母親李某借款8000元購房，雙方相互否認(rèn)對(duì)方的證據(jù)又無其他證據(jù)印證自己的主張。法官宣布：先處理離婚婚問題和財(cái)產(chǎn)分割問題，把債務(wù)問題留待事后債權(quán)人自己行使債權(quán)而解決。

1月20日，劉某之叔父向法院起訴劉、武二人欠款6000元，要求二人共同償還。1月24日，武某之母李某向法院起訴劉、武二人要求還錢8000元。2月24日，瀘縣人民法院對(duì)該二案進(jìn)行了合并審理。劉某與其叔父一致肯定借款6000元購房是事實(shí);武某氣憤地指責(zé)劉某叔侄二人串通一氣偽造夫妻共同債務(wù)，是不要臉，黑了良心。武某和李某強(qiáng)烈主張：武某向其母借款8000元購房才是鐵的事實(shí)，而且劉某也知道而同意。劉某卻吞吞吐吐地說不知道。法官一時(shí)難以斷案，便詢問當(dāng)事人，劉某在回答法官提問時(shí)，把借款6000元的事說得有頭有尾。法官見他寫給其叔父的借條也很規(guī)范;見武某出具給其母的借條有三處漏洞：一是“6月4日早晨借到母親8000仟元用于購房”，沒有寫明母親的名字，二是8000仟元是什么意思令人費(fèi)解，三是借條的最后寫日期，又是另用一支圓珠筆寫成。法官審查了劉某叔父的訴訟代理人舉出的購房付款的財(cái)務(wù)檔案，材料顯示：共有三戶購房戶統(tǒng)一由一人交款共23000元，分兩次付清，即5月29日付14000元;7月22日付9000元，即清結(jié)。法官詢問武某“何日交付購房款8000元?”武答“2003年5月29日。”這樣答即與付款檔案記載的第一筆付款的日期吻合。法官又問：“你出給你母親借條上的內(nèi)容全是真的嗎?”“全是真的?！狈ü偕约铀妓骷吹贸鼋Y(jié)論：“武某經(jīng)手的買房，先前沒錢，在5月29日就有錢付清了，又在6月4日出借條借錢購房，說明這張借條是假的;劉某出具給其叔父的那張借條在5月7日，符合時(shí)間邏輯。作為定案的依據(jù)”。武某急得眼淚奪眶而出。趕忙解釋：“借8000元購房確實(shí)不假，當(dāng)時(shí)考慮到是母子之間借錢，加上與劉某是一輩子的夫妻，就沒寫借條。后來關(guān)系惡化了，看到劉家有鉆空子獨(dú)占全部房屋的舉動(dòng)，才補(bǔ)一張條子，忘了借款日期，查見房產(chǎn)證上的辦證日期為6月4日，就在借條上寫明為6月4日?！笨墒钦f什么，法官也不相信了。武某訴訟代理人也嘆息輸官司已成為定局，便努力爭(zhēng)取法官調(diào)解以求少輸。法官在對(duì)武某單方作調(diào)解工作時(shí)說：“也許你說的是真的，但你對(duì)你母親出具的借條漏洞百出，還要編些經(jīng)不住推敲的話來套起，我如何敢支持你的訴訟主張?”最后經(jīng)調(diào)解，武某、劉某各還劉叔3000元，劉承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用800元;武母撤訴。劉叔收到了武某償還的3000元后，根本就不再向劉某要求還錢。事實(shí)上就是不滿武某要離婚而想出口氣的所為。武某還了錢都罵劉家的人串通一氣整她，后悔當(dāng)初不該太相信人了。

[評(píng)析]武某的敗著有五點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)與丈夫一同出具借條，雙方同時(shí)在借條上簽字，卻盲目輕信，單方行事;二是應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具借條，卻等到事后才補(bǔ)寫;三是借條上沒有寫明借到誰的錢，讓法官不能直接判斷誰是債權(quán)人;四是事后補(bǔ)寫又弄巧成拙;五是借條上有兩種墨水，讓人認(rèn)為像是在造假。如果武某哭訴的是事實(shí)，那么，正如民間諺語所說：“自己的波娘反倒被打成奸臣案了?！?/p>