《石家莊市保障性住房統(tǒng)籌建設并軌運行實施細則(試行)》(下簡稱：《細則》)于11月15日正式執(zhí)行,各縣(市)區(qū)可按本細則執(zhí)行，也可結合當?shù)貙嶋H，制定相應細則。石市迎來了從2003年實施住房保障制度以來，最大一次政策調整。與原來政策相比，此次《細則》主要有五大方面的變化，涉及申請、受理、建設、租金、可租可售等各個環(huán)節(jié)。

1申請

常態(tài)化受理降低準入門檻

《細則》規(guī)定：凡是符合公共租賃住房保障條件的住房困難家庭或個人，均可向當?shù)乇Ｕ闲宰》可暾埵芾聿块T提出住房保障申請。住房保障實行常態(tài)化受理，對符合條件的申請人根據(jù)困難程度、申請類型及相關需求提供相應住房保障。其中，低收入住房困難家庭標準、申請程序及所需資料仍執(zhí)行《石家莊市廉租住房保障和管理辦法(試行)》(石政發(fā)【2010】29號)文件規(guī)定。

新就業(yè)大學生和外來務工人員申請資料準備齊全后，可由單位統(tǒng)一向注冊地所在街道辦事處申報，也可由申請人自行申報。

解讀：住房保障實行常態(tài)化受理，降低保障準入門檻，擴大保障范圍是此次《細則》的最大亮點之一。城鎮(zhèn)居民申請住房保障擴大到中低收入家庭，取消戶籍年限限制，單身申請人須年滿法定結婚年齡;新就業(yè)大學生和外來務工人員不受收入、戶籍限制，取消外來務工人員社保繳納年限限制條件，其余條件仍執(zhí)行《石家莊市公共租賃住房管理暫行辦法》(石政發(fā)【2011】9號)文件規(guī)定。

2并軌

四房并軌開始實行

規(guī)定：《細則》提出，將現(xiàn)行的廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房統(tǒng)籌建設、并軌運行，統(tǒng)稱為保障性住房。按照“計劃分別上報、資金統(tǒng)籌使用、項目統(tǒng)一建設、房屋統(tǒng)一配租、租金梯度補助、運營統(tǒng)一管理”的原則并軌運行。

解讀：四房并軌后，對于因經(jīng)濟狀況、人員結構、婚姻狀況等因素發(fā)生變化，不再符合原來住房保障條件但符合其他類型住房保障條件的，可申請保障類型轉化，只涉及補貼標準的變化，所租住保障房不變，免除了保障家庭退房重新申請的麻煩。

3戶型

增加兩居或小三居戶型比例

《細則》規(guī)定：廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房按照計劃建設總套數(shù)統(tǒng)一建設，套型建筑面積以60平方米以下為主，嚴格控制在90平方米以內，60至90平方米的套型住房要控制在總量的三分之一以內，實現(xiàn)戶型多樣化，滿足不同保障家庭的居住需要。

解讀：在調查中，被保障家庭中三口以上的占大多數(shù)。為了滿足三代同堂、雙子女結構等家庭的需要和購買的意向，《細則》規(guī)定擴大建設面積，并增加兩居或小三居戶型比例。

4租金

租補分離租金實行三檔梯度補助

《細則》提出保障房實行“租金梯度補助”，即對實物配租的租賃型保障房實行“租補分離”，統(tǒng)一按公布的市場租金標準收取房租，政府根據(jù)保障對象不同，分類型梯度進行補貼，實現(xiàn)不同類型保障家庭的租金差別。

解讀：石家莊市物價部門會同住房保障部門、財政部門依據(jù)石市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障性住房的地理位置、使用功能、城市基礎設施配套狀況、租住戶經(jīng)濟承受能力等因素綜合確定市場租金標準，報市政府批準后執(zhí)行，并向社會公布。

補貼標準分為三個檔次：A類：享受最低生活保障的保障對象，保障面積之內100%補貼，保障面積之外80%補貼;B類：收入在低保標準和0.8倍可支配收入之間的保障對象，保障面積之內90%補貼，保障面積之外不予補貼;C類：中低收入城鎮(zhèn)居民、新就業(yè)大中專畢業(yè)生和外來務工人員，給予租住面積30%補貼(中低收入標準根據(jù)保障房供應量、城鎮(zhèn)居民住房需求等情況適時調整)。租住保障房大于90平方米的，90平方米以上部分不予補貼。

這個標準將于今年的四季度開始實行。實行“先繳后補、租補分離”，由過去的“暗補”轉為“明補”。

5交易

住滿5年取得全部產(chǎn)權后可轉讓

《細則》提出，根據(jù)保障房建設進度、房源供應量等情況，由市住房保障部門制定年度售房計劃，本著承租人自愿申請購買所承租保障房的原則，將部分已配租到戶并租住滿三年的保障性住房出售給具有本地城鎮(zhèn)戶籍的承租人。承租人租住滿5年且取得保障房全部產(chǎn)權后可轉讓(交易)，如該住房土地為劃撥的，在轉讓(交易)時，按照轉讓(交易)價格的1%比例繳納土地出讓金;不過，政府投資、主導建設的保障性住房出售比例不得超過其數(shù)量的三分之一(包括增量和存量)。

解讀：該變化既能有利于保證保障房實物配租，又能及時回籠資金，促進良性發(fā)展。值得注意的是，此次實行并軌、出售的保障性住房均指政府投資建設、運營和管理的住房。納入保障性住房管理的職工公寓、人才公寓及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)務工作者等基層工作人員周轉用房以及單位自行建設面向單位人員出租的納入保障性住房范疇的房源不得出售。