排污權(quán)又稱排放權(quán)，是排放污染物的權(quán)利。它是指排放者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。

財(cái)政部推進(jìn)、加大工作力度的要求具體有三方面。一是盡快在國(guó)家層面出臺(tái)規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)性文件。目前，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合起草的《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已上報(bào)國(guó)辦。二是力爭(zhēng)2年至3年在全國(guó)主要省(市)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。對(duì)具備條件的省(市)均支持其開(kāi)展試點(diǎn)，將更多的排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在減排中的作用。三是積極推動(dòng)跨區(qū)域排污權(quán)交易，主要是在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)推動(dòng)大氣污染物排污權(quán)交易，在同一流域內(nèi)推動(dòng)水污染排污權(quán)交易。

對(duì)此，分析人士指出，隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的推進(jìn)，全國(guó)范圍內(nèi)排污權(quán)有償使用的交易制度逐漸健全，將使得排污權(quán)交易空間繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)相關(guān)上市公司形成利好。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2020年全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，我國(guó)則有望成為全球排污權(quán)交易第二大市場(chǎng)，排污權(quán)交易市場(chǎng)可以說(shuō)擁有誘人的“錢景”。

據(jù)悉，排污權(quán)有償使用和交易制度是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染物減排中作用的重要制度性安排，有利于污染物總量控制，也有利于企業(yè)減排經(jīng)濟(jì)價(jià)值市場(chǎng)化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，排污權(quán)是約束企業(yè)減排的緊箍咒。排污權(quán)市場(chǎng)與證券市場(chǎng)的相似之處：1.產(chǎn)權(quán)性;2.有價(jià)性，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)候可以給持有者帶來(lái)收益;3.可轉(zhuǎn)讓性;4.風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)擁有的排污權(quán)隨時(shí)面臨貶值的可能，主要是因技術(shù)的進(jìn)步使排污成本降低，企業(yè)現(xiàn)在高價(jià)買入的排污權(quán)將來(lái)存在貶值的可能性。當(dāng)然，隨著排污總量控制的趨嚴(yán)，邊際治理成本上升，排污權(quán)亦存在增值的可能。