【摘要】環(huán)境經(jīng)濟刺激制度是經(jīng)濟學(xué)在環(huán)境管理方面的一種運用。環(huán)境經(jīng)濟政策在國外實施多年并產(chǎn)生了良好的效果，因此有必要認真總結(jié)和吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗，使經(jīng)濟鼓勵政策或經(jīng)濟刺激手段在我國環(huán)境保護中真正發(fā)揮作用，實現(xiàn)減輕污染，保護和改善環(huán)境的目的?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟手段;環(huán)境政策;環(huán)境管理【寫作年份】2007年【正文】一、環(huán)境經(jīng)濟刺激制度的分析環(huán)境經(jīng)濟刺激制度是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，利用經(jīng)濟杠桿對人們的環(huán)境行為進行調(diào)控的一系列法律規(guī)范的總稱。該制度是經(jīng)濟學(xué)中成本—效益原理在環(huán)境管理中的應(yīng)用。環(huán)境保護經(jīng)濟刺激的理論基礎(chǔ)總的來說有兩點：一是外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化即負外部性內(nèi)部化，正外部性更大化；二是環(huán)境資源損失補償，主指企業(yè)排放污染物不僅對私益而且對整個環(huán)境公益造成損害，所以要對公益進行補償。環(huán)境經(jīng)濟刺激制度運作機制主要包括三個方面：一是經(jīng)濟杠桿。經(jīng)濟激勵機制強調(diào)經(jīng)濟手段的運用，主要是通過價格對成本的正確反映引導(dǎo)當事人的行為選擇并影響其偏好顯示；二是指引機制。經(jīng)濟激勵機制的實際運作從根本上來說是引導(dǎo)性的，這主要是因為經(jīng)濟激勵機制對相對人的行為調(diào)整不是依賴命令與制裁，而主要是通過對相對人收益的影響引導(dǎo)其進入法律調(diào)整預(yù)期的行為模式，當事人也往往會因?qū)ψ陨砝娴年P(guān)注自覺接受法律的調(diào)整，整個法律機制的運行不是對抗的過程，是基于自愿而作出的合作選擇，對于法律的實現(xiàn)方式而言，強制手段與誘致方式各有用武之地，但在減少制度實施的成本方面，誘致性法律機制的優(yōu)越性相對更為明顯。三是節(jié)約性。對于環(huán)境資源問題的解決，經(jīng)濟學(xué)家倡導(dǎo)，經(jīng)濟手段的運用應(yīng)視為選擇了一項經(jīng)濟上有效率的機制，即費用最小化”。因為經(jīng)濟手段與市場較強的親和性，它們往往可以以最低的費用達到預(yù)期效果，基于經(jīng)濟激勵的引導(dǎo)性，使其更易于執(zhí)行，這對執(zhí)行能力相對薄弱的發(fā)展中國家很重要的。早在1992年9月國務(wù)院批準發(fā)布的《我國環(huán)境與發(fā)展十大對策》將運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境”單列為一條。并規(guī)定：按照資源有償使用的原則，要逐步開征資源利用補償費，并開展對環(huán)境稅的研究；對環(huán)境污染治理、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，要給予必要的稅收、信貸和價格優(yōu)惠。1996年8月，《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題決定》進一步強調(diào)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院有關(guān)部門要在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進外資等方面，抓緊制定、完善促進環(huán)境保護、防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟政策和措施。以上這些構(gòu)成我國適用經(jīng)濟刺激制度的原則性規(guī)定，為我國的環(huán)境經(jīng)濟刺激制度的構(gòu)建和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、中西環(huán)境經(jīng)濟刺激制度比較（一）財政援助環(huán)境污染的防治、生態(tài)的保護和建設(shè)都需要以資金的投入作保障，而這筆獎金往往較多，為了減輕治理和保護都過重的經(jīng)濟負擔(dān)，國家需要提供一定的物質(zhì)保證，從而鼓勵和調(diào)動治理和保護的積極性。這是一中積極的干預(yù)手段。這種財政援助主要包括用于污染處理或處置設(shè)施建設(shè)、綜合利用、回收利用和對自然資源的保護方面。美國是環(huán)境保護財政援助上作了詳盡的規(guī)定。1974年美國《大氣凈化法》中規(guī)定對大氣污染控制機構(gòu)和從事此類活動的其它有關(guān)機構(gòu)、燃料和車輛減少排污的研究、大氣污染防止和控制計劃等提供技術(shù)服務(wù)和財政援助，并給予有關(guān)的機構(gòu)與個人補貼。1980年，美國的《固體廢棄物處置法》明確規(guī)定：聯(lián)邦有必要采取各種行動，包括財政與技術(shù)援助，指導(dǎo)能減少各種廢棄物和不可利用的廢品的產(chǎn)生的新工藝和改進工藝的發(fā)展，示范、推廣以及提供既省錢又實用的固體廢棄物處置辦法。如規(guī)定對廢舊輪胎按標準處理，則國家給予相當于該輪胎購買價格5％的補助金。為執(zhí)行此項規(guī)定聯(lián)邦在1978～1979年財政年度內(nèi)撥款25萬美元。同時資源回收系統(tǒng)對固體廢棄物設(shè)施發(fā)放補助金作了限制性規(guī)定，要求設(shè)施必須具有合理性、合法性、先進性，并規(guī)定補助金的資金總額占該工程費用的50％～75％。