摘要：環(huán)境執(zhí)法是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。本文分析了當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的主要障礙，并提出了應(yīng)對(duì)策略。關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法障礙對(duì)策環(huán)境執(zhí)法是國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照法定的職權(quán)與程序?qū)Νh(huán)境行政相對(duì)人所實(shí)施的具有法律約束力的具體行政行為，是國(guó)家行政執(zhí)法的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的不斷深入，環(huán)境執(zhí)法遇到了設(shè)自各方面的障礙，成為困擾我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)。當(dāng)前，在依法治國(guó)成為我國(guó)基本戰(zhàn)略方略的形勢(shì)下，探討我國(guó)環(huán)境執(zhí)法的主要障礙，尋求根除這些障礙的相應(yīng)對(duì)策，無(wú)疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。一障礙分析從總體上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中主要存在以下障礙：1立法障礙（1）環(huán)境立法權(quán)威上的瑕疵法律的權(quán)威性是環(huán)境執(zhí)法順利進(jìn)行的基本保障。從法理上來(lái)說(shuō)，維護(hù)法律權(quán)威的一個(gè)重要方面的要求是立法應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，即不對(duì)立法做過(guò)于頻繁的變更。然而，就目前來(lái)看，我國(guó)環(huán)境立法體系中的許多立法顯然無(wú)法滿(mǎn)足這一方面的要求。以我國(guó)的《大氣污染防治法》為例，1987年9月5日，我國(guó)制定并頒布了建國(guó)以來(lái)的第一部《大氣污染防治法》，此后到2000年僅14年的時(shí)間里便對(duì)其進(jìn)行了兩次修改，其中，最后兩次修改的時(shí)間差只有5年。這種頻繁的變更極大影響了我國(guó)環(huán)境立法的權(quán)威性，使我國(guó)環(huán)境立法存在不同程度的權(quán)威瑕疵，并進(jìn)而影響到了這些立法本身的地位及其民眾信任度，增加了環(huán)境執(zhí)法的難度。（2）環(huán)境立法之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》在立法上注重了對(duì)防治污染和其他公害的規(guī)定，對(duì)自然資源保護(hù)的規(guī)定則著墨不多，這一點(diǎn)直接導(dǎo)致了《環(huán)境保護(hù)法》和自然資源保護(hù)法之間關(guān)系的欠協(xié)調(diào)性；而《森林法》、《漁業(yè)法》、《草原法》關(guān)于30天行政訴訟時(shí)效的規(guī)定則也為其與其他單行法之間的沖突暗設(shè)了先機(jī)。此外，近幾年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)或修改了一大批環(huán)境法律法規(guī)，但與之相配套的實(shí)施細(xì)則卻并未出臺(tái)或作相應(yīng)修改。這些情況無(wú)疑為環(huán)境執(zhí)法設(shè)置了立法的適用障礙，妨礙了環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行。（3）環(huán)境立法內(nèi)容上的缺陷現(xiàn)行立法中的某些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏配套法規(guī)和相應(yīng)部門(mén)來(lái)加以細(xì)化，如《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于“三同時(shí)”制度的規(guī)定就明顯屬于一般性的原則規(guī)定，缺乏具體的細(xì)化措施，使環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏充分法律依據(jù)，難以具體操作。此外，現(xiàn)行法律規(guī)定上的某些弊端也較為嚴(yán)重。如對(duì)排污收費(fèi)制度中“單因子”收費(fèi)問(wèn)題的規(guī)定：同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)最高的一種計(jì)算。這種規(guī)定不僅明顯有失公允，不利于環(huán)境的污染治理，且使得環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中“有法難依”，也在一定程度上影響了環(huán)境立法的實(shí)施。2行政障礙（1）各職能部門(mén)執(zhí)法權(quán)的不恰當(dāng)配置當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境行政管理體制實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，即由各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在各自的轄區(qū)范圍內(nèi)依法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，而各級(jí)人民政府的其他職能部門(mén)如工業(yè)部門(mén)、綜合部門(mén)等則負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)境與資源保護(hù)工作。這樣一來(lái)，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，針對(duì)各種利益的沖突，作為不同執(zhí)法主體的各職能部門(mén)的行政權(quán)力必然會(huì)發(fā)生不同程度的碰撞，從而使環(huán)境執(zhí)法難于進(jìn)行。如，法律已要求建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后其他有關(guān)職能部門(mén)才可給予辦理相應(yīng)的有關(guān)手續(xù)。但在實(shí)踐中，有些職能部門(mén)違反這一規(guī)定的情況卻屢有所聞，而作為同級(jí)部門(mén)的環(huán)保部門(mén)卻很難給以必要的約制。這就導(dǎo)致了環(huán)境執(zhí)法的混亂，直接影響了環(huán)境依法行政。（2）執(zhí)法人員素質(zhì)的缺欠近年來(lái)，環(huán)保機(jī)構(gòu)尤其是某些基層環(huán)保機(jī)構(gòu)在進(jìn)人問(wèn)題上把關(guān)不嚴(yán)，使許多不懂業(yè)務(wù)、文化程度和政治素質(zhì)不高的人進(jìn)入了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。這些人員由于不熟悉環(huán)境法律規(guī)定且缺乏必要的行政執(zhí)法素養(yǎng)和能力，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)某些問(wèn)題，或隨心所欲，或依個(gè)人利益關(guān)系去處理，或相互推諉，使執(zhí)法不當(dāng)或行政不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象，大大降低了地方環(huán)境執(zhí)法的效率。