[內(nèi)容提要]為了維護和改各環(huán)境，環(huán)境稅是主要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，有著理論基礎的支持。但是在具體實施中存在一系列實施難點使得其有政策缺陷，并產(chǎn)生環(huán)境危害。所以我國在具體實施環(huán)境稅時要結(jié)合OECD成員國的經(jīng)驗，揚長避短地制定環(huán)境稅。

環(huán)境稅的理論基礎

隨著工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展到“環(huán)境經(jīng)濟”，各國政府越來越重視環(huán)境的維護和改善，早在90年代初OECD成員國就已經(jīng)開始陸續(xù)采取一系列的政策工具促進“環(huán)境經(jīng)濟”的良性發(fā)展，主要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施就是環(huán)境稅。

在理論上，環(huán)境稅是一種校正稅。首先它可以為政府取得巨額收入，特別是稅基較寬的環(huán)境稅。其次又可以改善資源配置的效率。環(huán)境稅可溯源到由福利經(jīng)濟學家庇-古所提出的庇*稅(Pigouivaintax)。庇*稅是解決環(huán)境問題的古典教科書的方式，屬于直接環(huán)境稅。它按照污染物的排放量或經(jīng)濟活動的危害來確定納稅義務，所以是一種從量稅。庇*稅的單位稅額，應該根據(jù)一項經(jīng)濟活動的邊際社會成本等于邊際效益的均衡點來確定，這時對污染排放的稅率就處于最佳水平。

實施庇*稅后，導致生產(chǎn)者剩余減少，減少量表示為面積PlAFP3，其中面積P1EFP3表示為生產(chǎn)者對政府的稅收貢獻，面積EAF為生產(chǎn)者因減少有污染產(chǎn)出的損失。征稅又使消費者剩余減少，減少量表示為面積P2CAP1,其中面積P2CEPl表示為消費者對政府的稅收貢獻，面積CAE為消費者因減少有污染的消費的代價。通過征稅，政府獲得了面積為P2P3FC的稅收，且因為污染的產(chǎn)出減少而使污染造成的損失也隨之減少。這是一種環(huán)境收益，表現(xiàn)力菱形ASCF?？梢哉f征稅后的社會凈收益是增加的，增加部分就是ABC。由這些分析可知，征收環(huán)境稅的效果不同于對一般產(chǎn)品的征稅，它沒有帶來效率損失。因此，理論上征收環(huán)境稅兼顧了效率與公平，特別受到經(jīng)濟學家的推祟。

環(huán)境稅在實際應用中的難點

環(huán)境稅的政策目標是消除環(huán)境危害。這里的環(huán)境危害是從全社會的角度考慮，不是單純考慮經(jīng)濟活動給社會帶來污染，還要考慮到給社會帶來的好處。所以環(huán)境危害指的是全社會在整體上的經(jīng)濟效率損失。在實際應用政策中，會遇到各種各樣的實施難點，政策同樣會有缺陷，所以環(huán)境危害的產(chǎn)生根源不僅僅在于市場缺陷，政策缺陷同樣會造成危害。讓我們先來看一看現(xiàn)實中環(huán)境稅的應用情況。以比利時為例。比利時可以說是環(huán)境稅體系建立較好、執(zhí)行較早的國家之一。為了調(diào)查開征環(huán)境稅的效果，在1994—1995年，比利時組織了一次全國性的調(diào)查活動。調(diào)查對象包括383家水污染最嚴重的廠家，其排放占全國污染總量的80%，484家廢物污染最嚴重的廠家，排放的廢物占全國污物總量的86%。該次調(diào)查的形式為：調(diào)查問卷和與公司主管人員面談。有效調(diào)查率達到80%。然后統(tǒng)計人員對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了分析，結(jié)果是令人驚異的，比利時的環(huán)境稅并沒有如人們所預期的那樣給減少污染帶來直接和積極的影響。當然，我們不能說比利時的情況具有普遍性，可是我們從中也能清楚地認識到存在于現(xiàn)實中的問題。