國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)中，企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)和債權(quán)人的合法權(quán)益有著重要意義。但目前，由于我國(guó)現(xiàn)行的破產(chǎn)法律制度滯后，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理缺乏切實(shí)可行的操作規(guī)范，導(dǎo)致在資產(chǎn)變現(xiàn)中存在不少問(wèn)題，既損害了企業(yè)和債權(quán)人的利益，降低了債權(quán)清償率，又直接影響到企業(yè)職工的安置和人民法院對(duì)破產(chǎn)案件的及時(shí)審結(jié)。一、存在的問(wèn)題主要有以下幾方面：1、對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不能妥善保管，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。依現(xiàn)行破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)從人民法院立案受理開(kāi)始，就要全面清理企業(yè)財(cái)產(chǎn)，并妥善保管，保證財(cái)產(chǎn)的完整性。待成立破產(chǎn)清算組時(shí)，再移交給清算組進(jìn)行管理。但是，在實(shí)踐中，很多企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序之前，早已關(guān)門歇業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)人管理。就是進(jìn)入破產(chǎn)程序后，也是由其主管部門派人處理，而對(duì)這些管理人員又沒(méi)有很好的監(jiān)督機(jī)制，放任不管或隨意占用、侵吞破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。2、對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估是變現(xiàn)的重要一環(huán)，直接關(guān)系到企業(yè)和債權(quán)人的利益。但實(shí)踐中，除國(guó)有土地這一資產(chǎn)是由當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門評(píng)估后掛牌出售外，其他如廠房、設(shè)備等資產(chǎn)的評(píng)估，很多都是由清算組和法院根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)上的帳面數(shù)字作參考，比照市場(chǎng)行情商定價(jià)格。沒(méi)有聘請(qǐng)相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，往往造成對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的低值高估或高值低估，導(dǎo)致破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或被賤賣，或不得不多次降價(jià)拍賣，損害了企業(yè)和債權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)也影響了審判效果。3、職工安置費(fèi)用來(lái)源主要依靠資產(chǎn)變現(xiàn)，給破產(chǎn)進(jìn)程帶來(lái)了壓力，導(dǎo)致資產(chǎn)被賤賣。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)的一大難題是企業(yè)職工的安置問(wèn)題，也是必須首先考慮解決的問(wèn)題。由于歷史原因，我國(guó)還沒(méi)有建立起與此相適應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制，職工的安置費(fèi)用主要來(lái)源于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)。實(shí)踐中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快安置好職工，不得不加快資產(chǎn)的變現(xiàn)速度，有時(shí)甚至不得不在明顯低于市價(jià)的情況下，將資產(chǎn)賤賣，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。4、部分破產(chǎn)企業(yè)主管部門違法自行處理企業(yè)財(cái)產(chǎn)，減少了企業(yè)可供變現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)。如有些破產(chǎn)企業(yè)的主管部門將企業(yè)的機(jī)器設(shè)備等自行變賣處理后，只留下一塊國(guó)有土地來(lái)進(jìn)行破產(chǎn)，有些甚至連國(guó)有土地使用權(quán)都被主管部門變賣處理掉了。二、針對(duì)以上情形，筆者以為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和規(guī)范，保護(hù)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)變現(xiàn)率：1、建立健全監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保護(hù)。賦予債權(quán)人會(huì)議對(duì)清算組及其活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，由債權(quán)人會(huì)議對(duì)清算組及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第18條的規(guī)定，在企業(yè)原管理組織和留守人員不能正常履行管理職責(zé)，保護(hù)好破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的情況下，成立企業(yè)監(jiān)管組，加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。此外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)的監(jiān)督職能，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2、規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估，防止低值高估和高值低估。清算組應(yīng)聘請(qǐng)有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并按照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第83條規(guī)定，將評(píng)估結(jié)論交債權(quán)人會(huì)議、清算組討論通過(guò)才能作為處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的基本依據(jù)。企業(yè)監(jiān)管組和人民法院應(yīng)對(duì)評(píng)估行為進(jìn)行監(jiān)督，確保評(píng)估行為公開(kāi)、公平、公正。3、遵守規(guī)則，靈活操作，提高資產(chǎn)變現(xiàn)率。（1）對(duì)資質(zhì)較好的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)要盡量做到整體出售，提高資產(chǎn)的利用價(jià)值；（2）對(duì)資質(zhì)較差的破產(chǎn)資產(chǎn)，可以分解或分批進(jìn)行拍賣，邊變現(xiàn)邊安置企業(yè)職工，既可加快案件的審理，又可節(jié)約破產(chǎn)費(fèi)用；（3）對(duì)短時(shí)間內(nèi)很難按評(píng)估價(jià)格拍賣變現(xiàn)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如果因受到職工安置的壓力而趕時(shí)間追求將資產(chǎn)變現(xiàn)，必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的賤賣。在這種情況下，可采取各種靈活的方式進(jìn)行處理，如由清算組將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)租賃給他人，用租賃費(fèi)安置職工或者由國(guó)有資產(chǎn)管理部門以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，參照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，再由地方政府在財(cái)政預(yù)算中安排破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)、社保費(fèi)用等，還可以由破產(chǎn)企業(yè)主管部門代管或收購(gòu)等等。江西省上高縣人民法院·**院簡(jiǎn)順民