2006年通過的新破產(chǎn)法，規(guī)定了一套程序保障和實體保障相互配合、相互協(xié)調(diào)的職工權(quán)益保障機(jī)制。這一機(jī)制是立法機(jī)關(guān)和參與者集體智慧的結(jié)晶，反映了不同的利益訴求。這個機(jī)制值得我們認(rèn)真解讀。

一、程序保障機(jī)制

1．職工安置預(yù)案

從破產(chǎn)程序由誰啟動的角度，可以把企業(yè)破產(chǎn)區(qū)分為自愿破產(chǎn)和強(qiáng)制破產(chǎn)。新破產(chǎn)法規(guī)定，除債權(quán)人申請啟動的強(qiáng)制破產(chǎn)外，債務(wù)人提出申請自愿啟動的破產(chǎn)程序，必須向法院提交職工安置預(yù)案。這是立法機(jī)關(guān)在總結(jié)各地政府和法院處理企業(yè)破產(chǎn)好的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情需要作出的重要規(guī)定。債務(wù)人向法院申請破產(chǎn)需要一并提交職工安置預(yù)案的做法，開始僅限于國有企業(yè)，特別是列入國家計劃破產(chǎn)的國有企業(yè)，后來通過最高人民法院司法解釋擴(kuò)大到所有債務(wù)人。但是，職工安置預(yù)案的內(nèi)容與制定、落實，因企業(yè)性質(zhì)不同仍然存在區(qū)別。

國有企業(yè)、集體企業(yè)以及國有控股企業(yè)等公有制或公有制占主導(dǎo)的企業(yè)，職工安置預(yù)案的內(nèi)容主要是職工安置渠道和安置費(fèi)用來源，以及職工再就業(yè)安排；需要安置的職工范圍廣泛，既包括在職職工，也包括離退休職工、因公傷殘、致病職工、因公死亡職工遺屬等，安置渠道包括一次性安置和再就業(yè)安置等多種形式。職工安置預(yù)案的制定、落實，原則上由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，例如，工業(yè)企業(yè)由經(jīng)委負(fù)責(zé)、商業(yè)企業(yè)由商委負(fù)責(zé)等。列入國家計劃破產(chǎn)的國有企業(yè)職工安置預(yù)案的制定、落實，則要求政府設(shè)立的企業(yè)兼并破產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人必須由政府一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任。因此，本質(zhì)上看，公有制或公有制占主導(dǎo)的企業(yè)的職工安置預(yù)案由政府制定，政府負(fù)責(zé)落實，政府承擔(dān)著沉重的工作壓力。在這項工作中，重中之重的是落實職工安置費(fèi)用，確保職工工資、各項社會保險、安置費(fèi)有著落，并通過整體出售（即將企業(yè)資產(chǎn)和職工一并轉(zhuǎn)讓的做法，近似于企業(yè)兼并）、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救、介紹就業(yè)、勞務(wù)輸出等方法，妥善安排職工再就業(yè)，并保障職工在重新就業(yè)前的基本生活需要。

私營、民營等非公有制企業(yè)破產(chǎn)職工安置預(yù)案，在內(nèi)容上僅限于落實職工權(quán)益，包括拖欠職工工資和各項社會保險費(fèi)用的落實，以及因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同的補(bǔ)償，但不包括職工安置費(fèi)用和安排職工再就業(yè)的內(nèi)容。私營、民營等非公有制企業(yè)破產(chǎn)職工安置預(yù)案的制定、落實，由企業(yè)股東即通常所說的企業(yè)主負(fù)責(zé)。有限責(zé)任公司由全體股東負(fù)責(zé)制定、落實安置預(yù)案；股份有限公司則由控股股東以及能夠獨(dú)立產(chǎn)生董事的股東負(fù)責(zé)。

2．職工債權(quán)確認(rèn)與異議解決程序

新破產(chǎn)法規(guī)定職工債權(quán)在破產(chǎn)程序中不需要申報，因此，破產(chǎn)管理人被賦予特殊職責(zé)，即破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)職工債權(quán)構(gòu)成及時制作職工債權(quán)清單，必要時可以請社會保障部門配合；應(yīng)當(dāng)及時公布職工債權(quán)清單，供職工查詢；應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)職工提出的意見對債權(quán)清單進(jìn)行完善，確保清單內(nèi)容準(zhǔn)確。職工債權(quán)如果確有疏漏或錯誤，無論職工是否對此提出過異議，均應(yīng)視為破產(chǎn)管理人工作失誤；如果造成職工權(quán)益受損的，破產(chǎn)管理人要依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。另外，由于職工債權(quán)豁免申報，新破產(chǎn)法第四十五條、第五十六條、第五十七條關(guān)于債權(quán)申報的相關(guān)規(guī)定，對職工債權(quán)均不適用。

職工債權(quán)一旦發(fā)生爭議，按照新破產(chǎn)法的規(guī)定，職工可以通過提出更正和進(jìn)行訴訟兩種途徑，對自身權(quán)益予以救濟(jì)。首先，職工對債權(quán)清單記載有異議的，可以向破產(chǎn)管理人提出，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)及時審查。如果異議成立，管理人應(yīng)當(dāng)及時更正債權(quán)清單。其次，如果破產(chǎn)管理人認(rèn)為異議不成立，職工堅持己見的，職工可以向法院提起訴訟，由人民法院通過訴訟程序依法裁判。需要注意的是，新破產(chǎn)法不僅對職工債權(quán)爭議規(guī)定了訴訟程序，而且規(guī)定的是普通訴訟程序，對包括管轄在內(nèi)的訴訟程序問題，均適用民事訴訟法的規(guī)定。