隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，為全面建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大明確提出"鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，實施再就業(yè)工程"的重大決策，在國家實施積極的"優(yōu)化資本結構"政策，進行產(chǎn)業(yè)調整過程中，一批不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求的企業(yè)必然要退出市場，而按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對現(xiàn)有的國有企業(yè)進行改制和規(guī)范，也有一些企業(yè)不能繼續(xù)適應形勢發(fā)展的要求，或因企業(yè)資源枯竭等客觀因素必須關閉，這些企業(yè)中多數(shù)通過向人民法院申請破產(chǎn)來清理債權債務，退出市場。筆者現(xiàn)在就破產(chǎn)案件的受理、審理中遇到許多難以解決的問題，談以下幾點看法。

一、在破產(chǎn)案件受理中遇到的問題

（一）債權人申請債務人破產(chǎn)目前很難操作，其一，由于債務人不同意破產(chǎn)，對于破產(chǎn)清算所需的財務資料不予提供，對于破產(chǎn)清算工作不予配合，法院如強制其進行清算，就會引起職工的不滿情緒，影響社會安定。其二，債務人的主管部門不同意債務人破產(chǎn)，按照現(xiàn)行《破產(chǎn)法》清算組成員主要從債務人的主管部門和政府有關職能部門中指定，債務人的主管部門不派員參加清算組，清算組無法成立，破產(chǎn)清算工作難以進行。因此，對債權人申請債務人破產(chǎn)案件的受理要謹慎，既要考慮依法辦事，又要考慮社會的穩(wěn)定，在作好債權人工作的前提下原則上不予受理。必須受理的申請人必須預交案件受理費，并墊付清算費用。還要及時向當?shù)卣推髽I(yè)主管部門通報情況，并向上級法院報告。

（二）中外合資、合作企業(yè)及聯(lián)營企業(yè)的破產(chǎn)。按照法律規(guī)定須中外合資、合作以及聯(lián)營的雙方的同意，并共同派員成立清算組進行清算。有的中外合資、合作企業(yè)及聯(lián)營企業(yè)的合資、合作、聯(lián)營一方難以找到，或其不派員參加清算組。上述企業(yè)申請破產(chǎn)的前置條件必須是經(jīng)過清算，未進行清算的法院不予受理。對于中外合資、合作企業(yè)一方難以找到，或其不派員參加清算的，可以依照相關法律和行政法規(guī)進行特別清算。對于聯(lián)營企業(yè)應當由聯(lián)營雙方先行協(xié)商解除或終止聯(lián)營進行清算，雙方達不成一致的應當先通過訴訟解除或終止聯(lián)營進行清算。

（三）對于工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請破產(chǎn)，法院能否受理的問題。每年被工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)很多，以目前法院審理破產(chǎn)案件人員，難以承受這類案件的審理。但是營業(yè)執(zhí)照的吊銷是一種行政處罰，企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后喪失的是經(jīng)營權，從某種意義上說企業(yè)喪失的是行為能力，企業(yè)的法人地位并未喪失。因此，對這類企業(yè)申請破產(chǎn)法院應當受理，但在受理時要注意以下兩點，一是必須先由企業(yè)的主管部門或開辦人進行清算，清算不能時才能進入破產(chǎn)程序。二是如果被吊銷后又被注銷的，無論是否進行了清算均不再適用破產(chǎn)程序。

（四）目前對無主管部門的有限責任公司申請破產(chǎn)的，受理和審理難度都很大。有限責任公司是公司法生效后，按照公司法的規(guī)定登記注冊的企業(yè)法人，這類企業(yè)法人沒有主管部門，由于現(xiàn)行《破產(chǎn)法》是與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》配套制定的，公司法生效后破產(chǎn)法的配套立法相對滯后。按照現(xiàn)行的破產(chǎn)法，有限責任公司申請破產(chǎn)，清算組難以成立。新破產(chǎn)法草案中的財產(chǎn)管理人制度解決了這個問題。因此，建議在新破產(chǎn)法生效之前，此類企業(yè)的破產(chǎn)，必須先行清算。清算有出資各方共同進行，清算不能時再進入破產(chǎn)程序。破產(chǎn)清算組由中介機構和律師事務所與法院指定的政府有關部門的人員組成。此外對于這類企業(yè)在職工未妥善安置之前，不予受理其破產(chǎn)申請。

上述凡是經(jīng)過清算之后破產(chǎn)的，均應由清算組織代破產(chǎn)企業(yè)向法院提出破產(chǎn)申請。

二、在破產(chǎn)案件審理中難以解決的問題