破產(chǎn)管理人制度是各國破產(chǎn)法特別是英美法系國家破產(chǎn)法最成熟的一項制度，建立該項制度的目的是試圖在破產(chǎn)程序過程中由熟悉破產(chǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員來接管債務(wù)人財產(chǎn)和處理與債務(wù)人財產(chǎn)相關(guān)的事務(wù)。而我國破產(chǎn)法中一直沒有這項制度，管理人的職責主要由清算組來承擔?！捌飘a(chǎn)法（試行）”第二十四條規(guī)定，清算組負責對破產(chǎn)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配，其成員主要由政府部門人員組成，向法院負責并報告工作。這是我國破產(chǎn)法對破產(chǎn)清算組制度的基本規(guī)定。我國破產(chǎn)立法將破產(chǎn)“管理人”稱為“清算組”或者“破產(chǎn)清算組織”，不在法律術(shù)語上作出規(guī)范，勢必影響法律的適用。對破產(chǎn)程序中專司破產(chǎn)財產(chǎn)清算事務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當有一個統(tǒng)一的名稱，英美法系的“破產(chǎn)管理人”名稱可予借鑒。破產(chǎn)管理人是法院受理破產(chǎn)案件后接管破產(chǎn)財產(chǎn)并負責債務(wù)人財產(chǎn)管理和其他事務(wù)的專業(yè)人員。破產(chǎn)管理人制度是包括破產(chǎn)管理人的資質(zhì)、地位、職責、選任及報酬、責任承擔等相關(guān)各方面內(nèi)容在內(nèi)的一系列規(guī)則。本人著重探討現(xiàn)行破產(chǎn)清算組制度在審判實務(wù)中出現(xiàn)的問題以及建立建全破產(chǎn)管理人制度的立法構(gòu)想。一、破產(chǎn)清算組制度在現(xiàn)行立法上存在的主要問題現(xiàn)行破產(chǎn)法施行已有二十年時間，其規(guī)定的以政府官員為主體的清算構(gòu)成模式，“行政化”色彩濃厚，存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）清算組的組成方式與與其高質(zhì)高效的工作要求不相符合。按照“破產(chǎn)法（試行）”和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，清算組由“人民法院、同級人民政府從企業(yè)上級主管部門、政府財政、工商行政管理、計委、審計、稅務(wù)、物價、勞動、人事等部門和專業(yè)人員中用公函指定組成”。其組成方式類似政府聯(lián)合辦公，使得破產(chǎn)程序難以按照市場經(jīng)濟的原則來操作，而且政府部門的工作人員本身是兼職，不能全身心投入到破產(chǎn)清算工作中去。（二）清算組成員不具備破產(chǎn)清算工作的專業(yè)知識，需要人民法院的指導(dǎo)乃致培訓(xùn)，導(dǎo)致人民法院工作量增大，司法資源浪費，清算效率低下，債權(quán)人利益受到不利影響。每一個破產(chǎn)案件都需要指定新的不同的清算組，其成員大多沒有辦理過破產(chǎn)案件，都是不具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的新人，使得破產(chǎn)案件的審理與清算工作在陷入低質(zhì)低效的怪圈。（三）清算組的行政化色彩，使清算工作受制于地方政府，難免出現(xiàn)地方保護主義，清算工作的客觀、公正難以保證。清算組在政府的行政主導(dǎo)與干預(yù)下與保護債權(quán)人的利益目標偏離，為政府目標與利益所取代，并將安置職工等一系列本屬政府的責任轉(zhuǎn)嫁給清算組和人民法院，清算組的重大問題由政府直接決策，人民法院成為政府的清算機構(gòu)，影響了人民法院的中立地位。（四）清算組組成方式阻礙了債權(quán)人會議監(jiān)督權(quán)的形成與行使。由于清算組是由政府各部門派員組成，這就使清算組具有了一定的政府職能色彩，在整個破產(chǎn)程序中，債權(quán)人會議對清算組必要的監(jiān)督基礎(chǔ)因此而喪失。（五）清算組這一臨時性的松散型組織形式，增加了清算組成員利用職務(wù)犯罪的動機。幾年來，清算組組長、成員利用手中權(quán)力貪污、受賄的職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，人民法院報上均有披露。問題的出現(xiàn)，與清算組的組織形式有極大關(guān)系，因為清算組組長、成員往往有臨時性的思想，認為有權(quán)不用，過期作廢，加上權(quán)力失去必要的監(jiān)督，使違法犯罪有了可趁之機。（六）清算組的法律地位不明，責任難以追究。在現(xiàn)行破產(chǎn)清算程序中，如果清算組嚴重違法，造成破產(chǎn)財產(chǎn)未及時追回、破產(chǎn)成本過高或者清算組的行為侵犯有關(guān)權(quán)利人的權(quán)利，如何追究清算組的責任成為審判實務(wù)上的棘手問題？法律規(guī)定，清算組以其接管的債務(wù)人的財產(chǎn)獨立承擔民事責任。由于清算組自身沒有獨立承擔責任的能力，在現(xiàn)行的破產(chǎn)程序進行中，特別是破產(chǎn)財產(chǎn)分配完畢或者清算組被撤銷以后，追究清算組的責任，成為一句空話。決定清算組成立的機構(gòu)是人民法院，在清算組撤銷后，不可能由人民法院承擔責任，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人的利益得不到保障。