《破產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定：對破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)利的權(quán)利人，對該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。第一百一十條規(guī)定：享有本法第一百零九條規(guī)定權(quán)利的債權(quán)人行使優(yōu)先受償權(quán)利未能完全受償?shù)?，其未受償?shù)膫鶛?quán)作為普通債權(quán);放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，其債權(quán)作為普通債權(quán)。

上述條文規(guī)定了有擔(dān)保債權(quán)人享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，同時《破產(chǎn)法》規(guī)定債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)，申報(bào)債權(quán)時應(yīng)當(dāng)書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。但該法未對有擔(dān)保債權(quán)人未在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)的后果作明確規(guī)定。雖然該法第五十六條規(guī)定了：在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào);但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對其補(bǔ)充分配……債權(quán)人未依照本法規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，不得依照本法規(guī)定的程序行使權(quán)利。有人據(jù)此認(rèn)為該條包含了對有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人未在指定期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)的后果規(guī)定。

愚以為擔(dān)保債權(quán)畢竟不同于一般債權(quán)，在擔(dān)保債權(quán)的設(shè)置上具有更強(qiáng)的要式性，不應(yīng)以單方面的程序上的“不作為”——未能在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)就否定債權(quán)人的債權(quán)及其屬性。破產(chǎn)管理人完全可以根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)帳簿、交易合同等材料確定破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人數(shù)量和債權(quán)屬性，在對申報(bào)債權(quán)的人進(jìn)行核對后，還應(yīng)該向未申報(bào)的特定債權(quán)人尤其是有擔(dān)保債權(quán)人發(fā)出催告通知，如其仍未能及時申報(bào)債權(quán)，再按照破產(chǎn)法第五十六條的規(guī)定進(jìn)行處理，只有這樣才能既保證債權(quán)人利益又兼顧破產(chǎn)程序的效率。試想，人民法院應(yīng)該不會因?yàn)閲叶愂照魇展芾頇C(jī)關(guān)未能在指定期限申報(bào)債權(quán)而從程序上取消稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳破產(chǎn)人所欠稅款的權(quán)利。畢竟破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)的目的不在于為債權(quán)人設(shè)置實(shí)現(xiàn)債權(quán)的障礙，而是要盡可能地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。