清算是一種法律程序，社團(tuán)注銷時(shí)，必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算。簡評國有企業(yè)非政策性破產(chǎn)清算案案由：申請破產(chǎn)清算案例的啟示：國有劃撥土地(tudi)使用權(quán)是一家企業(yè)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在國有企業(yè)面臨破產(chǎn)時(shí)，被抵押的國有劃撥土地(tudi)使用權(quán)能不能作為國有企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，不僅關(guān)系到國有企業(yè)的命運(yùn)，更直接影響債權(quán)人的利益能否實(shí)現(xiàn)。本案中，國有劃撥土地使用權(quán)作為破產(chǎn)企業(yè)向銀行貸款所提供的抵押，經(jīng)厘定我們發(fā)現(xiàn)在適用新舊《破產(chǎn)法》時(shí)將會產(chǎn)生不同的處理結(jié)果。國有劃撥土地使用權(quán)在舊《破產(chǎn)法》的體制下屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但已設(shè)定抵押的國有劃撥土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。國有劃撥土地使用權(quán)在新《破產(chǎn)法》體制下原則上不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但若依法設(shè)定抵押并辦理了相關(guān)登記公示手續(xù)則應(yīng)將國有劃撥土地使用權(quán)認(rèn)定為企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，防止國家土地資源的流失，立法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)國有劃撥土地使用權(quán)屬于破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。案情簡要：國營**電纜廠因資不抵債，于2000年6月9日向四川綿陽市中級人民法院申請破產(chǎn)。人民法院受理后，中國**資產(chǎn)管理公司成都辦事處申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)7018萬元(其中本金5020萬元、利息1998萬元)，該債權(quán)為**公司從中國建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行接收的不良債權(quán)，其中包括原中國建設(shè)銀行綿陽市分行剝離貸款本金830萬元，該筆貸款以債務(wù)人**電纜廠的廠房土地設(shè)置了抵押，但未到有關(guān)行政管理部門辦理抵押登記，同時(shí)由五洲電源廠提供了擔(dān)保。經(jīng)綿陽中級人民法院指定的清算組，組織有關(guān)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對該企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)評估，截止2000年10月21日，該企業(yè)資產(chǎn)總額10093.04萬元，其中流動資產(chǎn)4259.09萬元，長期投資9.30萬元，固定資產(chǎn)凈值451.33萬元，無形資產(chǎn)(劃撥土地)5144.50萬元，負(fù)債總額18072.79萬元，資產(chǎn)負(fù)債率179.06%。判決結(jié)果：2000年10月23日，綿陽中級人民法院依法宣告**電纜廠破產(chǎn)還債。2000年10月24日，綿陽中級人民法院主持召集了第一次債權(quán)人會議，并宣告了破產(chǎn)裁定，指定**公司成都辦為債權(quán)人會議主席。爭議焦點(diǎn)：一、國有劃撥土地使用權(quán)在舊《破產(chǎn)法》的體制下是否屬于企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?二、國有劃撥土地使用權(quán)在新《破產(chǎn)法》的體制下是否屬于企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)?律師評析：一、國有劃撥土地使用權(quán)在舊《破產(chǎn)法》的體制下屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，但已設(shè)定抵押的國有劃撥土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。1995年1月1日起施行的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，進(jìn)一步對國有劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場交易，在轉(zhuǎn)讓、出租、抵押方面做出了明確的規(guī)定。在關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)抵押方面，《城市房地產(chǎn)管理法》第五十條規(guī)定："設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。"我國《城市房地產(chǎn)管理法》對國有劃撥土地使用權(quán)的規(guī)定，表明國有劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場交易，必須有償使用。依據(jù)舊《破產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定："破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由下列財(cái)產(chǎn)構(gòu)成：宣告破產(chǎn)時(shí)破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財(cái)產(chǎn)；破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前所取得的財(cái)產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；擔(dān)保物的價(jià)款超過其所擔(dān)保的債務(wù)數(shù)額的，超過部分屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。"企業(yè)對國有劃撥土地的所有權(quán)無處分權(quán)，因土地為國家所有，企業(yè)所擁有的是國有劃撥土地的使用權(quán)。該使用權(quán)依上述有關(guān)國有劃撥土地的相關(guān)法律法規(guī)以及舊《破產(chǎn)法》第二十八條，是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以原則上國有劃撥土地使用權(quán)屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。但值得注意的是，舊《破產(chǎn)法》第二十八條但書中明確表示已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，所以在本案發(fā)生的時(shí)間2000年仍實(shí)行舊《破產(chǎn)法》時(shí)，法院在判決中將已做抵押的國有劃撥土地使用權(quán)認(rèn)定為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>